Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 5- 88/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
24 сентября 2014 года
Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении
администрации городского округа-город Галич Костромской области, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,
у с т а н о в и л :
Согласно предписанию от 28 июля 2014 года, выданному и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Е., администрация округа город Галич Костромской области в лице главы Б. обязана в срок до 30 июля 2014 года для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Галича и контроля за состоянием уличной дорожной сети включить освещение улиц и дорог с 22 часов 30 минут до 04 часов в соответствии с п.4.6 ГОСТ Р 50597-93.
Однако вышеуказанное предписание не выполнено, отсутствует искусственное освещение улиц.
Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме не соответствует п.4.6 ГОСТ Р 50597-93 (не менее 95%).
Таким образом, юридическим лицом администрацией городского округа - город Галич Костромской области совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании представитель МО МВД России «Галичский» в лице инспектора группы ДПС ГИБДД подразделения полиции по охране общественного порядка Семенова А.В., действующего по доверенности, поддержал протокол об административном правонарушении, пояснив, что освещение улиц относится к вопросам местного значения. Однако оно (освещение) отсутствовало во всём городе, что не соответствует п.4.6 ГОСТ Р 50597-93.
При рассмотрении дела представитель администрации городского округа - город Галич Костромской области в лице Виноградова М.Б., действующая по доверенности, вину в совершении правонарушения не признала, не оспаривая самого предписания, и пояснила, что погодные условия позволяли не выполнять требования предписания, поскольку на улицах в это время года не было темно. Кроме этого, в спорный промежуток времени, по её мнению, в городе проводится диагностика освещения. Также Виноградова М.Б. не согласна с правонарушением по той причине, что замеров освещения в лк (люксах) не производилось.
Выслушав представителя администрации городского - округа - город Галич Костромской области Виноградову М.Б., инспектора ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Семенова А.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.19. 5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1.25 ст.8 Устава муниципального образования городского округа - город Галич Костромской области.
Положениями п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Улицей в соответствии с п.2 Приложения к Приказу от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ" является обустроенная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов, в том числе магистральная дорога скоростного и регулируемого движения, пешеходная и парковая дорога, дорога в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах).
Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденном) администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.
Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
Как следует из материалов дела, 28 июля 2014 года в ходе контрольной проверки автомобильной дороги г.Галича, комиссией в составе и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Е., инспектора ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Семенова А.В. были выявлены недостатки в освещении улиц г.Галича, а именно: не включено освещение на всей территории города.
В связи с выявленными недостатками и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Е. администрации городского округа - город Галич Костромской области вынесено предписание от 28.07.2014 года об устранении выявленных нарушений до 30 июля 2014 года для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Галича включить освещение улиц и дорог с 22 часов 30 минут до 04 часов в соответствии с п.4.6 ГОСТ Р 50597-93.
2 августа 2014 года в 00 часов 15 минут инспектором ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Г. в присутствии свидетелей составлен акт об отсутствии искусственного освещения улиц города Галича.
05 августа 2014 года в ходе контрольной проверки автомобильной дороги г.Галича, комиссией в составе и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Е., инспектора ОГИБДД МО МВД России «Галичский» Семенова А.В. были выявлены недостатки в освещении улиц г.Галича, а именно: отсутствует искусственное освещение на всей территории города, за исключением <адрес>, а именно: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,<адрес>, пл. <адрес> (акт от 05.08.2014 года и фототаблица к нему).
В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от <дата> № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.(п.4.6.1); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.4.6.3).
Наличие на момент проверки 5 августа 2014 нарушений вышеприведенных требований ГОСТ подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 05.09.2014, предписанием от 28.07.2014 года, актами проверки от 28 июля 2014 года, 02 августа 2014 года и 05 августа 2014 года, а также фототаблицами.
Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, ничем не опровергнутыми.
Принимая во внимание установленные факты неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации городского округа - город Галич Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы представителя администрации городского округа - город Галич Костромской области Виноградовой М.Б. суд считает несостоятельными.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации городского округа город Галич Костромской области состава вмененного административного правонарушения, не имеется.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Признать администрацию городского округа - город Галич Костромской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: УФК по <адрес> (отделение Кострома), <данные изъяты>.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья Е.В. Балашова
