Постановление от 24 сентября 2014 года

Дело № 5-44/2014 года
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    24 сентября 2014 года с.Калга
 
    Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В., при секретаре Арзамазовой Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных»,
 
установил:
 
    18 сентября 2014 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах составлен протокол № об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту ГКУ «Калганская СББЖ»), о совершении административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому на основании приказа и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах от 08.07.2014г. № 17 в период с 09.07.2014 года по 05.08.2014 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ГКУ «Калганская СББЖ» с целью лицензионного контроля осуществления деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, на основании плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 30 октября 2013г. № 243.
 
    При проведении плановой выездной проверки 14.07.2014г. в ветеринарной лаборатории ГКУ «Калганская СББЖ», расположенной по адресу: Забайкальский край Калганский район с.Калга ул. 60 лет Октября, д.16 литер А, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, выразившиеся в нарушении п.п. «а», «е» п.5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 317 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах».
 
    Несоблюдение лицензиатом установленных санитарными правилами требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, наличие у лицензиата выполняющего диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность II-IV групп патогенности помещений, оборудования не отвечающего требованиям статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 317 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней опасности, осуществляемой в замкнутых системах» является нарушением лицензионных требований и условий и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах ФИО1 в судебном заседании пояснила аналогичное изложенному в протоколе об административном правонарушении.
 
    Представитель юридического лица ГКУ «Калганская СББЖ» Ященко Р.С. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ признал частично, суду пояснил, что нарушения выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки 14.07.2014г. в ветеринарной лаборатории ГКУ «Калганская СББЖ», расположенной по адресу: Забайкальский край Калганский район с.Калга ул. 60 лет Октября, д.16 литер А, устранены не полном объеме в связи с отсутствием должного финансирования учреждения.
 
    Суд, выслушав представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах ФИО1, ГКУ «Калганская СББЖ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно Примечания к ст.19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании п.6 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 317 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу п.5 вышеназванного Постановления Правительства РФ, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
 
    в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и дополнительную подготовку по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;
 
    д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования и дополнительной подготовки по специальности «бактериология», «вирусология», «паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;
 
    е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;
 
    з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В силу ч.1 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Согласно ч.11 ст.19 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах в соответствии с приказом и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах от 08.07.2014г.№ в период с 09.07.2014г. по 05.08.2014г. была проведена плановая выездная проверка в отношении ГКУ «Калганская СББЖ». Согласно Акта от 21.07.2014г. № 04То/20-17, в ходе проверки, выявлены нарушения обязательных требований:
 
    1. Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, оснащенная фильтрами тонкой очистки на выходе, или боксы биологической безопасности II класса, во вскрывочной, боксе для зараженных животных отсутствуют, что является нарушением п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 2.3.16, 2.4.3 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    2. Помещение бокса для зараженных животных не оборудовано высоким порогом, что является нарушением п. 2.3.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 2.3.15 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    3. Внутренняя пола и потолка во вскрывочной не является гладкой: на потолке имеются дефекты (щели), пол покрыт плиткой, которая местами отслоились, что является нарушением п. 2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 2.3.10 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    4. Отсутствует технический паспорт на бактерицидный облучатель, установленный в серологическом отделе, что является нарушением п.2.3.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 2.8.1 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    5. Не рассчитано время ультрафиолетового облучения облучателем бактерицидным, установленном в серологическом отделе, журнала учета время работы бактерицидной лампы отсутствует, что является нарушением п.2.12.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 8.1 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»;
 
    6. На электронные термометры не представлены результаты метрологического контроля, таким образом, метрологический контроль не пройден, что является нарушением п.2.3.15 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п. 2.8.1 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    7. Дезинфекция отработанного материала и стерилизация питательных сред и лабораторной посуды проводится в одном автоклаве в одном помещении, что является нарушением п.2.3.6 СП 1.3.1285-03«Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», п.2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    8. Аптечки не доукомплектованы (нет спирта этилового 70%. 5% настойки йода. Ножниц с закругленными браншами, жгута и нашатырного спирта), что является нарушением п.3.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;
 
    9. Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий представлена (имеется), лабораторный контроль не проводится, что является п. 2.4 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
 
    21.07.2014г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах Ерохиной З.М. ГКУ «Калганская СББЖ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 26.
 
    18 сентября 2014года и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах составлен протокол № об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», о совершении административного правонарушения по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Кроме того, 18 сентября 2014года и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах составлен протокол о временном запрете деятельности № 1. Произведено опечатывание (опломбирование) в 16 часов 00 минут 18 сентября 2014 года технологического оборудования ветеринарной лаборатории государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», расположенной по адресу: Забайкальский край Калганский район с.Калга ул. 60 лет Октября, д.16 литер А.
 
    Как установлено в судебном заседании ГКУ «Калганская СББЖ» нарушены требования п.п. «а» и «е» п.5 вышеназванного Постановления Правительства РФ, а также положения ч.1 ст.26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным.
 
    Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям закона, составлен уполномоченным на то лицом в сроки, установленные законом.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является административное приостановление деятельности. Согласно статье 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяносто суток.
 
    Учитывая изложенное, суд находит вину учреждения и факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ полностью доказанными, подтвержденными совокупностью представленных доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении № от 18.09.2014г., актом проверки № 04ТО/20-17 от 21.07.2014г., предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № от 21.07.2014г.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает частичное признание вины.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения при эксплуатации технологического оборудования ветеринарной лаборатории государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных» создают угрозу для жизни и здоровья людей, способствуют распространению инфекционных заболеваний, общих для человека и животных, суд считает возможным применить к ГКУ «Калганская СББЖ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации технологического оборудования ветеринарной лаборатории государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», расположенной по адресу: Забайкальский край Калганский район с.Калга ул. 60 лет Октября, д.16 литер А, сроком на девяноста суток.
 
    При этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    Признать государственное казенное учреждение «Калганская станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности –эксплуатации технологического оборудования ветеринарной лаборатории государственного казенного учреждения «Калганская станция по борьбе с болезнями животных», расположенной по адресу: Забайкальский край Калганский район с.Калга ул.60 лет Октября, д.16 литер А, на срок <данные изъяты> суток, по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья-подпись
 
    Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко