Постановление от 24 сентября 2014 года

    Дело № 5-593/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    24 сентября 2014 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «***», расположенного в ***
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ***г. государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ЖС.С. составлен протокол *** в отношении общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО«***») за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о том, что в *** *** в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов юридического лица ООО «***» по адресу: ***, при установлении факта эксплуатации газозаправочной (автомобильной) станции ООО«***» по адресу: *** выявлены нарушения: 1)опасный производственный объект в виде газозаправочной (автомобильной) станция по адресу: *** не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от *** *** - ФЗ «О промышленной (безопасности опасных производственных объектов» (далее в тексте - ФЗ от *** № 116); 2)отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в виде газозаправочной (автомобильной) станции по адресу: *** в нарушение частей 1 статьи 6 и 9 ФЗ от *** № 116; пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; 3)не обеспечена подготовка и прохождение аттестации руководителей и специалистов ООО «***» в области промышленной безопасности и требований Правил ПБ 12-527-03, ПБ 12-609-03, ПБ 03-576-03 в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов СУГ (АГЗС) в нарушение части 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116, пунктов 1.13 и 3.7 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от *** *** (далее - ПБ 12-527-03); пункта 1.2.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от *** *** (далее - ПБ 12-609-03); пункта 1.2.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от *** *** (далее - ПБ 03-576-03); 4) не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «***» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: не заключён с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание опасных объектов и не создана собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирование из числа работников, не организована разработка плана локализации и ликвидации аварий и плана взаимодействия в случае аварии на опасном производственном объекте ООО «***», не представлен график проведения учебных тренировок в организации на ***, не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий персонала в случае аварии, не представлены сведения о наличии резерва дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в нарушение частей 1 статей 9 и 10 ФЗ от 21.07.1997г. № 116, пункта 3.6. ПБ 12-527-03; пунктов 9.21, 9.22 ПБ 12-609-03; 5) отсутствует квалифицированный персонал для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств АГЗС. Договор со специализированной организацией для проведения вышеуказанных работ не заключен, чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116; пункты 5.1.1. ПБ 12-609-03; 6) отсутствует проектная документация (прошедшая экспертизу в установленном порядке) и исполнительная документация на строительство (размещение) станции газозаправочной (автомобильной) (далее - АГЗС), по адресу: ***, чем нарушены: ст. 8 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункты 3.1.1, 3.1.2. ПБ 12-609-03; пункты 2.1, 2.2 ПБ 12-527-03; 7) отсутствуют акты ввода АГЗС в эксплуатацию, не представлены акты выбора площадок для размещения опасного производственного объекта – станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: *** чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункты 3.1, 3.19. ПБ 12-527-03; 8) подземный резервуар (сосуд), работающий под давлением на АГЗС, по адресу: ***, трасса М-53 «Байкал» (район села Проскоково), не зарегистрирован в органах Ростехнадзора, паспорт сосуда не представлен, чем нарушены: часть 1 ст. 9 ФЗ от *** № 116; пункт 6.2.1. ПБ 03-576-03.
 
    Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ЖС.С. пояснил, что им выявлены нарушения в отношении опасного производственного объекта в виде станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: *** используемой ООО «***», поэтому составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности.
 
    Законный представитель ООО «***» Л.С.В., извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, не явился, представил заявление о рассмотрении дела о правонарушении в его отсутствие.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    На основании пункта 12 части 1 ст.12 Федерального закона от *** N 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 федерального закона от *** N116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании их причин.
 
    Наличие события административного правонарушения, совершение его ООО «***» и вина юридического лица в его совершении подтверждаются протоколами об административном правонарушении, временном запрете деятельности, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки, уставом ООО«***», актом совершения исполнительных действий, свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на учёт Российской организации в налоговом органе, уведомлениями, решением об учреждении ООО «***», приказом о назначении Л.С.В. генеральным директором ООО «***», возвратным актом приёма-передачи имущества, расположенного ***, договором аренды автогазозаправочного комплекса от *** г., актом приема-передачи и копией чека.
 
    ООО «***» совершено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта в виде станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: ***.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Согласно абзацу 2 части 2 статьи 29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).
 
    При решении вопроса о наказании обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
 
    Решая вопрос о виде административного наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что нарушения юридического лица свидетельствуют о небезопасной эксплуатации объекта, не исключающей возможности аварии, поэтому представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, могут повлечь наступление технологической катастрофы и причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    В связи с тем, что административное правонарушение способствует наступлению тяжких последствий и создаёт угрозу жизни и здоровью людей, судья приходит к выводу о необходимости назначения обществу с ограниченной ответственностью «***» наказания в виде административного приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной), расположенной на ***, используемого ООО «***» на основании договора аренды, состоящего в отключении станции газозаправочной (автомобильной) с установкой заглушки на газопроводе от резервуара к заправочной колонке (после фланцевой запорной арматуры) и отключения электроэнергии, при этом газоопасные работы по установке и снятию заглушек на действующих объектах и газопроводах должны выполняться бригадой из не менее двух человек под руководством специалиста и по наряду-допуску на производство газоопасных работ, предусматривающему разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.
 
    Судья полагает обоснованным срок административного приостановления деятельности в размере *** суток с учётом возможности устранения выявленных нарушений и протокола о временном запрете деятельности от ***. Оснований для применения менее строгого наказания судья не находит.
 
    Руководствуясь статьями 3.12, ч. 1 ст. 9.1, 29.9-29.10 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Юргатрансгаз» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «***» наказание в виде административного приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной), расположенной на ***, используемого ООО«***» по договору аренды, состоящего в отключении станции газозаправочной (автомобильной) с установкой заглушки на газопроводе от резервуара к заправочной колонке (после фланцевой запорной арматуры) и отключения электроэнергии, при этом газоопасные работы по установке и снятию заглушек на действующих объектах и газопроводах должны выполняться бригадой из не менее двух человек под руководством специалиста и по наряду-допуску на производство газоопасных работ, предусматривающему разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ, на срок *** суток.
 
    Срок приостановления исчислять с ***.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Е.С. Тимофеева