Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 5-49/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Большие Уки 24 сентября 2014 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Новикове К.П., при секретаре Кользиной А.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда в с. Большие Уки, ул. Ленина, д.25, Большеуковского района Омской области материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Большеуковская детская школа искусств» Большеуковского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ
установил:
3 сентября 2014 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований законодательства о лицензировании было установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Большеуковская детская школа искусств» Большеуковского муниципального района Омской области (далее - МБОУ) в <адрес> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) при условии, что такая лицензия обязательна.
По данному факту в отношении МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» по доверенности Новиков К.П. в судебном заседании вину представляемого им юридического лица признал и пояснил, что действительно МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам в отсутствии лицензии на образовательную деятельность. Причиной отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии явились недостатки представленных для лицензирования документов, а именно отсутствие документов на занимаемые учреждением земельные участок и здание. В настоящее время приняты меры по их оформлению, так постановлением главы Администрации муниципального района от 17.09.2014 г. № 263-п школе искусств на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок по <адрес>. При готовности всех документов они будут переданы в лицензирующий орган. В качестве наказания просил назначить предупреждение.
Представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о его времени месте был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» Новикова К.П., изучив представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.052011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в том числе образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково».
Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Из статьи 2 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ следует, что под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ, среди которых по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.
Таким образом, образовательная деятельность по реализации дополнительных образовательных программ подлежит обязательному лицензированию.
Указанные требования федерального законодательства МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» нарушены. 03.09.2014 г. контролирующим органом было установлено, что расположенное по адресу: <адрес>, МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» осуществляет не связанную с извлечением прибыли образовательную деятельность при отсутствии лицензии.
Вина МБОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
- объяснением представителя МБОУ Новикова К.П. в судебном заседании;
- протоколом об административном правонарушении от 05.09.2014 г. № 105, составленном по существу выявленных нарушений законодательства о лицензировании в отношении МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» (л.д. 4-7). Представитель МБОУ для составления протокола не явился, о времени и месте составления протокола был извещен надлежащим образом, копия протокола направлена в адрес МБОУ (л.д. 8-9, 35-36);
- уставом МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ», основным видом деятельности которой предусмотрено дополнительное образование детей (л.д. 10-21);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» с аналогичными сведениями (л.д. 23-26);
- актом по результатам проверки от 03.09.2014 г. № 451/14, в котором отражен факт осуществления МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» образовательной деятельности без лицензии (л.д. 32-34);
- объяснением директора МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» Седовой О.А., подтвердившей существо допущенного административного правонарушения (л.д. 37);
- действующим списочным составом учащихся МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» на учебный год (л.д. 38-42);
- штатным расписанием МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» на период 2014-2015 гг. (л.д. 43);
- списочным составом педагогических работников МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» (л.д. 44);
- действующим расписанием занятий МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» (л.д. 45-48);
- учебными планами МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» на 2014-2015 гг. по реализуемым дополнительным образовательным программам (л.д. 49-84);
- постановлением главы Администрации Большеуковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 81-п «О создании МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» (л.д. 85-86).
Таким образом, оценив представленные доказательства, отвечающие требования относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что МБОУ ДОД «Большеуковская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), в то время как такое разрешение (лицензия) обязательна.
Суд считает, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение несмотря на возможность для исполнения требований федерального законодательства, нарушение которых ему вменено, всех зависящих от него мер для этого не приняло, его вина в судебном заседании установлена.
Таким образом, в действиях юридического лица МБОУ ДОД «Большеуковская детская школа искусств» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
При определении меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. МБОУ полностью финансируется учредителем по смете, назначение наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи крайне негативно отразится на материальном положении юридического лица. Административное приостановление деятельности МБОУ негативно скажется на образовательном процессу МБОУ, в котором обучается более 100 детей. Кроме того, оснований полагать, что совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни или здоровью людей, а также другие обстоятельства предусмотренные статьей 3.12 КоАП РФ для административного приостановления деятельности, не установлены. Напротив, по мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения достаточно для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1. КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Большеуковская детская школа искусств» Большеуковского муниципального района Омской области ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья И.М. Шуплецов
