Дата принятия: 24 сентября 2014г.
Дело № 5-48/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
с. Большие Уки 24 сентября 2014 года
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием представителя ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Комкова Л.В., представителя юридического лица –главы Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Исаеве С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 646380, Омская область Большеуковский район с. Большие Уки ул. Ленина, д. 25, материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Фирстовское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
установил:
9 июля 2014 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе проведена плановая проверка соблюдения Администрацией Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области требований норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.4.1174-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее – СанПиН 2.1.4.1174-01), СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ (далее – Федеральный закон), допущенные при эксплуатации водозаборной скважины из подземного источника в <адрес>, обеспечивающей централизованное водоснабжение населенного пункта, а именно:
- в нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на водозаборе из подземного источника отсутствуют дорожки с твердым покрытием,
- в нарушение п. 3.2.1.1 отсутствуют ограждение первого пояса зоны санитарной охраны, территория не спланирована для отвода дождевых вод,
- в нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 в непосредственной близости от скважины растут высокоствольные деревья,
- в нарушение п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1174-01 производственный контроль за качеством воды из подземного источника не осуществляется,
- в нарушение п. 4.3. СанПиН 2.1.4.1174-01 количество и периодичность проб отбора воды для лабораторных исследований по показателю радиология не соблюдаются,
- в нарушение п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны на водозаборе из подземного источника не разработан.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Глава Администрации Фирстовского сельского поселения Исаев С.А. вину представляемого им юридического лица признал частично, пояснил, что указанные в протоколе нарушения имеют место. К настоящему времени часть их устранены, а именно с территории водозабора удалены высокоствольные деревья. При этом посчитал, что несмотря на то, что скважина с водонапорной башней находится в собственности Фирстовского сельского поселения, ответственность за допущенные нарушения Администрация нести не может, поскольку достаточными средствами для надлежащего содержания скважины не располагает, специализированного предприятия, на баланс которого возможно передать скважину, на территории поселения нет. Дополнил, что указанная в протоколе скважина является единственным действующим источником питьевого водоснабжения с. Фирстово как для жителей села, так и социальных учреждений: школы, детского сада, ФАПа. Приостановление ее деятельности приведет к тому, что все село останется без питьевой воды.
В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области Комкова Л.В. доводы протокола об административном правонарушении поддержала, пояснила, что первостепенными к устранению нарушениями являются отсутствие ограждения ЗСО в первом поясе и проб качества воды.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Выслушав доводы представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области Комковой Л.В., главы Администрации Фирстовского сельского поселения Исаева А.С., исследовав представленные доказательства, суд считает вину Администрации Фирстовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ полностью доказанной.
Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 19 указанного выше Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (п. 1.1. указанных Правил).
«Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Вина Администрации Фирстовского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается:
- пояснениями главы Администрации Фирстовского сельского поселения в судебном заседании;
- составленном по существу допущенных нарушений протоколом об административном правонарушении от 18.08.2014 г., о времени месте составления которого законный представить Администрации извещен надлежаще (л.л. 6-9);
- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица - Администрации Фирстовского сельского поселения (л.д. 11-13);
- актом проверки № 761, составленным главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО1 21.07.2014, которым подтверждаются закрепленные административным протоколом нарушения требования санитарного законодательства Российской Федерации (л.д. 14-16);
- предписанием № 761, вынесенным 21.07.2014 по результатам проверка, которым установлен срок устранения нарушений норм санитарного законодательства Российской Федерации (л.д. 17-19);
- свидетельствами о государственной регистрации права муниципальной собственности Фирстовского сельского поселения на земельный участок, водопровод, водонапорную башню (л.д. 22-24).
Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, кроме прочего, организация в границах поселения водоснабжения населения.
Указанное положение закона приведено также и в Уставе муниципального образования «Фирстовское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области (п. 4 ч. 1 ст. 4).
Судом установлено, что в собственности Фирстовского сельского поселения имеется водонапорная башня, расположенная <адрес>, водопровод протяженностью 4150 п.м., земельный участок под объектами инженерного оборудования водоснабжения. Посредством указанных объектов Администрацией Фирстовского сельского поселения осуществляется централизованное водоснабжение с. Фирстово путем забора воды из подземного источника и ее подачи в водопроводную сеть.
При этом, деятельность по водоснабжению Администрацией осуществляется с нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Как отмечено выше, организация водоснабжения на территории сельского поселения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения. Подвергнутые проверки объекты централизованного питьевого водоснабжения в с. Фирстово на праве собственности принадлежат Фирстовскому сельскому поселения и эксплуатируются Администрацией поселения, какой-либо специализированной организации они не передавались. Поэтому на основании ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ ответственность за допущенные нарушения несет именно Администрация Фирстовского сельского поселения. Доводы законного представителя Администрации об отсутствии достаточных средств для содержания скважины денежных средств в бюджете сельского поселения в основу принимаемого судом решения положены быть не могут и подлежат отклонению, поскольку на основании ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При этом, при наличии возможности, достаточных мер для соблюдения требований федерального законодательства Администрацией не принято.
Таким образом, суд полагает, что оснований для освобождения от административной ответственности, переквалификации содеянного, прекращения производства по делу не имеется.
При определении меры наказания, суд учитывает положения ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Фирстовского сельского поселения, то, что по мнению суда административного наказания в виде штрафа будет достаточно для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, а также то, что устранение допущенных нарушений возможно без приостановления деятельности скважины в с. Фирстово и такое полностью прекратит водоснабжение населения и социальных учреждений,
На основании ст. 29.10, КоАП РФ, суд
постановил:
Юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Фирстовское сельское поселение» Большеуковского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Штраф зачислить на счет УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) ИНН № КПП № БИК № ОКТМО № КБК № расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.
Судья И.М. Шуплецов
