Постановление от 24 сентября 2014 года

    Дело № 5-90/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Прокопьевск                                     24 сентября 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Прокопьевского района Киселева П.А.,
 
    при секретаре Лукомской Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         22 сентября 2014 года в 17 часов 00 минут Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при проведении очистных работ в лаве № по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
 
    1. Не выполняются в полном объёме мероприятия по обеспыливанию воздуха. На бортах, почве выработки имеются отложения угольной пыли толщиной взрывоопасной концентрации. Проверка взрывоопасности пыли в вентиляционном штреке № пласта № прибором ПКП №000.671 (прибор контроля взрывобезопасности горных выработок) показала, что при норме осланцевания 89% (присутствия в пробе негорючих веществ), в отобранной пробе пыли негорючих веществ оказалось 1%, т.е. выработка находится во взрывоопасном состоянии;
 
    2. Ленточный конвейер 2ПТ-120 № в конвейерном штреке № эксплуатируется со следующими замечаниями: заштыбованы ролики нижнего става на протяжении 100 метров (в районе от кроссинга через ЦПС до натяжного барабана);
 
    3. Очистной забой лава № не ограждена взрыволокализующим заслоном со стороны входящей струи воздуха;
 
    4. Лабиринтно-тканевая завеса не выполняет свою функцию по обеспыливанию исходящей струи воздуха из очистного забоя №, так как установлена с отступлением от «Паспорта...»;
 
    5. На очистном комбайне имеется возможность отключения взрывозащитного орошения при работе комбайна;
 
    6. На вентиляционном и конвейерном штреке № установлены вентиляционные сооружения, не соответствующие требованиям «Типового альбома вентиляционных сооружений»;
 
    7. На секциях механизированной крепи № 13, 15 в неисправном состоянии находится секционное орошение.
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» – Четвериков А.И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, в настоящее время выявленные нарушения устранены, направлено уведомление в Ростехнадзор.
 
         Главный государственный инспектор Киселевского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердил, что в ходе проверки ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное».-Подтвердил, что в Ростехнадзор поступило уведомление об устранения нарушений, но проверка не была проведена.
 
          Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118.
 
    Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.
 
    В соответствии с п. 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на шахте должна быть определена возможность воспламенения метана от фрикционного трения резцов исполнительных органов горных машин о горные породы. Фрикционную опасность горных пород определяют для каждого выемочного участка при проведении горных выработок, оконтуривающих выемочный участок, в срок не более одного месяца после начала их проведения. Фрикционную опасность горных пород до определения ее в горных выработках, проводимых в пределах подготавливаемого выемочного участка, принимают такой же, как и фрикционная опасность горных пород в смежном выемочном участке, при условии, что горные работы по проведению горных выработок в пределах этих выемочных участков ведутся в аналогичных со смежным участком горно-геологических условиях. Решение об определении фрикционной опасности горных пород при проведении горных выработок и отработке выемочных участков в случаях изменения горно-геологических условий принимает технический руководитель (главный инженер) шахты.
 
    В соответствии с п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.
 
    Согласно п. 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В силу п. 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.
 
    Согласно п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «Шахта угольная», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке «Талдинский Южный 1» Талдинского месторождения (л.д. №).
 
    Вина ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). На деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению очистных работ в лаве № наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. 22.09.2014 года (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, нарушения в настоящее время устранены.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 170, 172, 173, 183, 186, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550.
 
    Своими действиями Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение очистных работ в лаве № ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями в условиях ненадлежащего состояния систем обеспылевания, наличия взрывоопасной концентрации угольной пыли, несоответствия взрыволокализующих и взрывозащитных средств не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Западное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению очистных работ в лаве № на срок 4 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (№) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве №, находящейся по адресу: <адрес>, ЗАО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 4 (четверо) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Закрытого акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
        Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
        Судья:                                                                   Т.А. Герасимчук