Постановление от 24 мая 2013 года

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    26 мая 2013 года г.Донской
 
    Судья Донского городского суда Тульской области Пасечникова Е.В., г.Донской, микрорайон Центральный, улица Октябрьская, дом № 15,
 
    с участием законного представителя ООО «Марио Риоли» Г., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Марио Риоли»,
 
    установил:
 
    ООО «Марио Риоли» совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при следующих обстоятельствах.
 
    В ходе проверки, проведенной в ООО «Марио Риоли» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным инспектором отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, установлено что ООО «Марио Риоли» занимается производством межкомнатных дверей на основании Устава. Согласно договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Марио Риоли» принимает во временное пользование на условиях аренды от ООО нежилое помещение для использования в производственных целях площадью 31985,6 кв.м. Предприятие имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 5 лет и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 5 лет.
 
    05.04.2013г. в 10 часов 00 минут установлено, что согласно инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее инвентаризация) источниками выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Марио Риоли» являются: технологическое оборудование (покрасочное и сушильное оборудование), вентиляционные выбросы из производственных помещений механического и лакокрасочного участков и открытая стоянка автотранспортных средств. На предприятии 11 организованных и 1 неорганизованный источников выбросов в атмосферу. Согласно разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятием выбрасывается 13 наименований вредных веществ 2-4 класса опасности: азота, диоксид, серы диоксид, углерода оксид, ксилол (смесь изомеров), этенилбензол (стирол), метилбензол (толуол), изобутилацетат, этилацетат, пропан-2-он (ацетон), бензин нефтяной, керосин, пыль древесная, взвешенные вещества. Суммарный выброс-17,923815 т/год.
 
    08.04.2013г. в 11 час. 30 мин. установлено, что возле бункера накопления отходов (древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит) в радиусе 10 метров на площадке, вымощенной железобетонными плитами, размещены отходы производства-древесные опилки и опилки древесно-волокнистых плит в количестве более 50 куб.м. Опилки размещаются на промплощадке по причине переполнения бункера накопления опилок. Переполнение бункера происходит из-за отсутствия участка брикетирования, предусмотренного проектной документацией. Согласно проектной документации опилки должны сжигаться в котлах-утилизаторах и прессоваться в брикеты. Пресс для брикетирования мелкодисперсной пыли и стружки не работает.
 
    Площадка складирования опилок обнесена по периметру сеткой. В потолочной части 2/3 закрыто сеткой, 1/3 часть потолка открыта, размеры ячеек сетки 1х4.
 
    Площадка складирования является стационарным неорганизованным источником загрязнения атмосферы, однако, при инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данный неорганизованный источник выбросов не указан. Загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами: фольмадегидом, фенолом и пьлью происходит в основном при выгрузке опилок и перегрузке их в грузовой транспорт, при этом не утверждены их нормативы ПДВ.
 
    08.04.2013г. в 11 час. 40 мин. специалистами отдела филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ отобраны пробы от неорганизованного источника выбросов - площадки складирования древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит ООО «Марио Риоли». В соответствии с протоколом результатов количественно-химического анализа и измерений атмосферного воздуха от 10.04.2013 года № 6, установлен выброс вредных (загрязняющих) веществ фенола, формальдегида и пыли в атмосферный воздух от выше указанного источника в следующих концентрациях: фенола-0,037 мг, формальдегида-0,0232 мг/куб.м., пыли-2,2440 мг/куб.м. Однако, при инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данный источник отсутствует. В разрешении №2045 на выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Марио Риоли» вещества фенол и формальдегид в разрешенных к выбросу в атмосферу не значатся.
 
    08.04.2013 г. специалистами отдела филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ произведен отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны ООО «Марио Риоли», по результатам исследования которых зафиксировано ухудшение качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в точке №9 на карте-схеме санитарно-защитной зоны предприятия по фенолу, а именно ПДК составляет 0,01 мг\л, а по факту концентрация фенола составила 0,064 мг\л, что превышает ПДК в 6,4 раза.
 
    Представитель ООО «Марио Риоли» Г. в судебном заседании вину общества не признал, указал, что предприятие имеет все разрешения на выброс вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Марио Риоли» Г. вину Общества не признал, указав, что в ходе разработки проекта размещения производства межкомнатных деревянных дверей на территории по адресу: <адрес>. ООО «МАРИО РИОЛИ» было выполнено экологическое обоснование по размещению данного вида производства. Экологическое обоснование выполнено на основании СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» с учетом требований статей 12 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 52 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды». Материалы предпроектной проработки по экологическому обоснованию размещения производства межкомнатных дверей были согласованы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (заключение № 9180 от 16.10.2007 года), Управлением по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тульской области (согласование № 10-8/1906 от 25.10.2007 года), Межведомственной комиссией по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области.
 
    Утверждает, что в соответствии с Постановлением Главы Администрации МО г. Донской № 1617 от 26.11.2007 года был разработан проект реконструкции завода крупных панелей под производство деревянных межкомнатных дверей. В составе проекта был выполнен раздел «Охрана окружающей среды». В проекте приведен расчет и обоснование размеров Санитарно-Защитной зоны предприятия. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» дана оценка воздействия предприятия по производству межкомнатных дверей на среду обитания населения и окружающую среду. В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятие по производству межкомнатных деревянных дверей относится к предприятиям деревообработки, размер Санитарно-Защитной зоны которых определен в пределах 100 - 300 м. Размер санитарно- защитной зоны также зависит от применяемого технологического оборудования, используемых лакокрасочных материалов. В данном случае определяющим фактором, влияющим на условия жизнедеятельности человека и окружающую среду, являлось загрязнение воздушного бассейна. Расчет выбросов производился от трех источников: газовой котельной, производственного участка финишной отделки изделий, парковки автомобилей на 40 машиномест. Размер Санитарно- защитной зоны определялся от источника выброса до границ жилой застройки. Согласно расчетов выбросов размер Санитарно-защитной зоны составляет 100 м., - уровень шумового воздействия, ПДК вредных веществ на границе Санитарно-защитной зоны не превышают допустимых пределов.
 
    Отмечает, что в настоящее время у ООО «МАРИО РИОЛИ» оформлены следующие документы, регламентирующие работу предприятия в соответствии с действующим законодательством о защите окружающей среды, охране атмосферного воздуха, о защите прав потребителей и благополучия человека:
 
    - документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещения от 2012г. (действующий, взамен ранее выданного от 27.10.2009г.), регламентирующий годовые нормативы образования 36 наименований отходов производства и потребления;
 
    - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (per. № 4453);
 
    - разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу № 2045 от 27.09.2010 года;
 
    - разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников ООО «Марио Риоли», утвержденный в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление по Тульской области), санитарно-эпидемиологическое заключение № 71.ТЦ.04.000.Т.000297.08.10 от 13.08.2010 г.;
 
    - проект санитарно-защитной зоны, утвержденный в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление по Тульской области), санитарно-эпидемиологическое заключением» 71.ТЦ.04.000.Т.000298.08.10 от 13.08.2010 г.; в 2012 году разработан и согласован проект организации санитарно-защитной зоны, утвержденный в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление по Тульской области), экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 3228 от 21.09.2012 года;
 
    - порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области, письмо № МС-4/2316 от 22.10.2012 г.
 
    Утверждает, что отходы производства хранятся и размещаются в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Не допускается попадание в атмосферный воздух опилок древесины, пыли от шлифовки древесины. Для этих целей аккредитованной лабораторией ООО ЦЭ и ОТ «Ростехэкпертиза» осуществляется регулярный производственный контроль - измерение концентрации загрязняющих веществ в выбросах стационарных организованных источников загрязнения атмосферы. На основании имеющихся протоколов исследования атмосферного воздуха (физические и химические факторы) установлено, по его мнению, что превышения ПДК в заранее определенных точках отбора воздуха не выявлено.
 
    Отмечает, что технология производства межкомнатных дверей включает в себя процесс механической обработки пиломатериалов хвойных пород и плитных пиломатериалов (МДФ. ДВП и т.д.). Все процессы происходят на деревообрабатывающем оборудовании расположенном внутри производственного цеха. При этом на каждом этапе технологического процесса происходит образование определённого количества отходов производства в виде древесной стружки и пыли при распиловке и обработке заготовок; обрезков доски при торцевании; отходов шпона при нанесении кромки. В производственном цехе присутствует система аспирации, которая включает в себя разветвлённую сеть трубопроводов различного диаметра. По этим трубопроводам вышеперечисленные отходы от каждого станка, где они образуются и с помощью пневмотранспорта переносятся в рукавный фильтр фирмы «MOLDOW». Из рукавного фильтра вся биомасса по средством другого вентилятора перекачивается по трубопроводу в накопительный бункер объёмом 250мЗ. Транспортировка отходов представляет непрерывный по времени процесс сбора стружки непосредственно от режущего инструмента. В зависимости от времени года, опилки и стружки разнородной древесины, содержащие опилки, стружку, обрезки и кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит частично размещаются на городском полигоне ТБО (договоры № 60/Д от 05.10.2011 года и № 11/Д от 01.07.2012 года), частично используются для отопления, вентиляции производственных и бытовых помещений предприятия. Таким образом, на предприятии исключено попадание опилок и шлифовальной пыли в атмосферный воздух.
 
    Считает, что указанный главным государственным инспектором отдела экологического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области З.. источник загрязнения атмосферного воздуха - опилки древесины и древесно-волокнистые плиты, размещаемые около бункера накопления опилок, не противоречит действующим нормам обращения с отходами производства и проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (per. № 4453) (табл. 7.1). Опилки хранятся закрытым способом, в бункере, обнесенным профильным листом на высоту 4 метра и мелкоячеистой сеткой, препятствующей попаданию опилок в атмосферный воздух. Погрузка опилок в грузовой автомобиль происходит закрытым способом в специально отведенном месте, изолированном от окружающего атмосферного воздуха. Утверждает, что после погрузки опилок в кузов автомобиля, там они тщательно укрываются тентом, производится их транспортировка.
 
    Отмечает, что на предприятии при изготовлении межкомнатных дверей используется натуральная древесина и плиты древесноволокнистые - МДФ импортного и отечественного производства. МДФ - отличается низким содержанием формальдегида, которое соответствует классу эмиссии Е-1. что позволяет относить его к экологически чистым продуктам (санитарно-эпидемиологическое заключение № 44.КЦ.01.553.П000347.04.10 от 13.04.2010г.). Технология производства исключает использования вредных для здоровья эпоксидных смол и фенола. В качестве связующего при изготовлении МДФ используются карбамидоформальдегидные смолы или натуральный компонент - лигнин. Также в применяемых на предприятии лакокрасочных материалов и растворителях не содержится фенол. В действующем разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу фенол не включен. Вследствие вышеизложенного источники выбросов ООО «МАРИО РИОЛИ» не могут быть причиной обнаружения в атмосферном воздухе.
 
    Считает, что содержание фенола в атмосферном воздухе, превышающее ПДК, является фоновым, что подтверждают, по его убеждению, проведенные количественно-химические анализы филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ, отраженные в протоколе от 10.04.2013 г. №6, согласно которому - точка отбора №5 на карте-схеме предприятия в момент измерения была расположена с наветренной стороны (направление ветра северо-восточное). Данное расположение, по его убеждению, исключало попадание выбросов предприятия в место отбора пробы. При этом концентрация фенола составила 0,06 мг/куб.м., что является превышением ПДК в 6 раз.
 
    Отмечает, что при этом, согласно данным этого же протокола № 6 от 10.04.2013 года, концентрация фенола в точке отбора - неорганизованном источнике выбросов составила 0,037 мг/куб.м, т.е. ниже, чем фоновая на 0. 023мг/куб.м.
 
    При таких обстоятельствах считает, что закрытая площадка хранения древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит ООО «Марио Риоли» не является источником загрязнения атмосферного воздуха фенолом.
 
    Также отмечает, что согласно протокола ООО Центр экологии и охраны труда «Ростехэкспертиза» от 05.04.2013 года № 2/050413- ООС исследования воздуха населенных мест в точках отбора проб ООО «Марио Риоли» на границе санитарно-защитной зоны превышения ПДК загрязняющих веществ не обнаружено.
 
    Согласно протокола № 2571-2591 от 22.04.2013 года Лаборатории санитарно-химических и токсикологических исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» фенол также обнаружен в незначительной концентрации, не превышающем ПДК.
 
    Кроме этого отмечает о наличии процессуальных нарушений, допущенных при производстве дела об административном правонарушении главным государственным инспектором отдела экологического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.
 
    Отмечает, что одной из мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении является в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, а нормой ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться, по его убеждению, в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2] с составлением в порядке, предусмотренном частями 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6).
 
    Отмечает, что при проведении осмотра территорий завода «МАРИО РИОЛИ» протокол осмотра не составлялся, и в материалы дела указанный протокол осмотра помещений и территорий, принадлежащих ООО «МАРИО РИОЛИ», составленного в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, не предоставлен.
 
    Кроме этого указывает, что отбор проб промышленных выбросов произведен с нарушениями положений статей 26.5 и 27.10 КоАП РФ, в связи с тем, что в деле отсутствует составленный в установленном законом порядке протокол изъятия образцов пробы воздуха.
 
    Считает, что Акт отбора проб от 08 апреля 2013 года составлен с нарушением установленного законом порядка, в связи с тем, что в законе прямо указано о необходимости составления протокола, а не Акта. К тому же, в акте не указаны метеорологические характеристики окружающей среды при взятии пробы (однако в Протоколе №6 результатов КХА и измерений атмосферного воздуха от 10 апреля 2013 года, метеорологические условия отбора проб указаны, что указывает на явное противоречие в документах), при составлении Акт понятые не присутствовали.
 
    В связи с этим, считает недопустимым использование результатов лабораторных испытаний ЦЛАТИ в качестве доказательств в деле об административном правонарушении.
 
    Считает, что на основании ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Марио Риоли» подлежит прекращению.
 
    Главный государственный инспектор отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Зуб Л.П. отметила, что протокол об административном правонарушении составлен ею на основании результатов проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя министра-директора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства ресурсов и экологии Тульской области и в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 07.08.2012 г. № 65-о «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». Считает протокол результатов КХА и измерений атмосферного воздуха, выполненного филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ от 10.04.2013 г. правильным, выполненным по результатам акта отбора проб исследований атмосферного воздуха совместно с представителями инспектирующей организации от 08.04.2013 г. Поскольку у ООО «Марио Риоли» отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ формальдегида и фенола, а площадка складирования опилок древесины не включена при инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в источники выбросов в атмосферу, то, по ее мнению, в деятельности ООО «Марио Риоли» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
 
    Эксперт филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ от 10.04.2013 г. К. в судебном заседании показал, что количественно-химический анализ (КХА) и измерение атмосферного воздуха проведены в соответствии с Методикой М 02012000 «Методика выполнения измерения массовой концентрации фенола в воздухе рабочей зоны и атмосферном воздухе населенных мест флюориметрическим методом и использованием анализатора жидкости Флюорат 02», Методикой 02022000
 
    «Методика выполнения измерения массовой концентрации формальдегида в воздухе рабочей зоны и атмосферном воздухе населенных мест флюориметрическим методом и использованием анализатора жидкости Флюорат 02», РД 5204186-189 «Пыль.Взвешенные частицы». Отборы проб воздуха взяты на точках №5 и №9 санитарно-защитной зоны, отмеченных на карте-схеме, по указанию главного государственного инспектора отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области. Довод представителя ООО «Марио Риоли» о том, что концентрация фенола в точке отбора – неорганизованном источнике выброса древесных опилок и опилок МДФ ниже, чем в точках №5 и №9 на 0,023 – 0,027 мг\куб.м соответственно, считает ошибочным, поскольку значения концентраций загрязняющих веществ в данных точках не связаны между собой. Значение загрязняющих веществ на точках №5 и №9 ООО «Марио Риоли» состоит из суммы выбросов загрязняющих веществ всех источников предприятия на границе санитарно-защитной зоны, а значение загрязняющих веществ от неорганизованного источника выбросов древесных опилок, опилок МДФ, отходов из бункера хранения состоит непосредственно из суммы выбросов от этого источника. Отмечает, что на момент отбора проб исследования атмосферного воздуха 08.04.2013 г. скорость ветра в обоих точках №5 и №9 была равна значению «штиль» или «малая скорость», что свидетельствует о равномерном распределении веществ к границам санитарно-защитной зоны.
 
    Выслушав представителя ООО «Марио Риоли» Г., главного государственного инспектора отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области З.., эксперта К., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Проверка соблюдения ООО «Марио Риоли» требований законодательства в области охраны окружающей среды проведена главным государственным инспектором отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области З. на основании распоряжения заместителя министра-директора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства ресурсов и экологии Тульской области по согласованию с заместителем прокурора области и в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 07.08.2012 г. № 65-о «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», результат которой отражен в в акте проверки от 25.04.2013 г.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
 
    При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
 
    Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288, пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
 
    Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Суд считает относимым и допустимым протокол результатов количественно-химического анализа и измерений атмосферного воздуха от 10.04.2013 г., выполненный филиалом Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ от 10.04.2013 г., поскольку его результаты получены на основании акта отбора проб исследования атмосферного воздуха, проведенного компетентными лицами - специалистами филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ.
 
    Довод представителя ООО «Марио Риоли» о том, что данный протокол не может быть признан в качестве допустимого доказательства, поскольку образцы проб получены в нарушение ст.26.5 КоАП РФ, суд считает ошибочным, поскольку порядок взятие проб и образцов, предусмотренный данной нормой КоАП РФ, обязателен при производстве дела об административном правонарушении. Однако, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Марио Риоли» по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ было возбуждено лишь 25.04.2013 г. по результату проверки. Отбор проб исследования атмосферного воздуха был осуществлен специалистами филиала Центра лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по Тульской области ФБУ, привлеченными к участию в проведении проверки в период проведения данной проверки, но не в период производства дела об административном правонарушении. Проверка проведена в соответствии с Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 07.08.2012 г. № 65-о «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за исключением деятельности с использованием объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»,
 
    По тем же основаниям суд считает не состоятельными доводы представителя ООО «Мариоли Риоли» о наличии процессуальных нарушений, допущенных главным государственным инспектором отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области З.
 
    Заключение ООО Центр экологии и охраны труда «Ростехэкспертиза» № 2/050413- ООС от 05.04.2013 года о результатах исследовании воздуха населенных мест, в точках отбора проб ООО «Марио Риоли» на границе санитарно-защитной зоны, в соответствии с которым превышения ПДК загрязняющих веществ не обнаружено, и заключение Лаборатории санитарно-химических и токсикологических исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 22.04.2013 года № 2571-2591 о том, что в точках отбора проб ООО «Марио Риоли» на границе санитарно-защитной зоны фенол также обнаружен в незначительной концентрации, не превышающем ПДК, суд считает недопустимыми доказательствами, поскольку проведены не в рамках проверки, проведенной Главным государственным инспектором отдела экономического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в период с 05.по 25.04.2013 г.
 
    Кроме этого, согласно данным филиала ФГБУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Тульского Центра по гидрометереологии и мониторингу окружающей среды фоновая концентрация формальдегида в г.Донском на период 2013-2017 гг., с учетом вклада ООО «Марио Риоли» составляет 0,012 мг\м3.
 
    Поскольку в ходе проверки установлено нарушение ООО «Марио Риоли» процесса утилизации древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит, предусмотренного проектной документацией, что привело к образованию площадки складирования опилок, которая является стационарным неорганизованным источником загрязнения атмосферы, не включенным в инвентаризацию выбросов вредных (загрязняюших) веществ в атмосферный воздух, от которого выбрасываются в атмосферу без разрешения без разработанных и утвержденных нормативов ПДВ вредные вещества: формальдегид, фенол и пыль, то считаю доказанной виновность ООО «Марио Риоли» в нарушении ФЗ «Об охране окружающего воздуха» и квалифицирую его действия по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства противоправного деяния, отягчающие и смягчающие вину обстоятельства.
 
    Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает.
 
    Учитывая, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения г.Донского, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний; заболеваний легких, верхних дыхательных путей (пневмонии, бронхиты, трахеиты); заболеваний мочеполовой системы (циститы, нефриты, аднекситы); аллергических заболеваний; травматизма и заболеваний опорно-двигательного аппарата; обострение хронических заболеваний, считаю необходимым приостановить деятельность ООО «Марио Риоли» путем приостановления эксплуатации агрегата - бункера наполнения отходов древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит на срок 30 суток, а именно по 26.06.2013 года включительно.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    постановил:
 
    признать ООО «Марио Риоли», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатацию агрегата - бункера наполнения отходов древесных опилок и опилок древесно-волокнистых плит ООО «Марио Риоли» на срок 30 суток, а именно по 26.06.2013 года включительно.
 
    Постановление судьи Донского городского суда Тульской области может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья Е.В.Пасечникова
 
    Постановление вступило в законную силу