Постановление от 24 июня 2014 года

    Материал № 5-974/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    24 июня 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты>» Ивельской Т.Н., <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области осмотрена территория пристани, расположенной по адресу: <адрес>, с. <адрес>.
 
    В результате осмотра установлено, что на пирсе над водной поверхностью малого ковша находится строение (будка красного цвета) – стационарный мареограф.
 
    В строении установлено оборудование: датчик №, устройство обработки информации №, к устройству подключен кабель, идущий от датчика №.
 
    На кабеле, соединяющем датчик № в морской воде и устройство обработки информации №, установлен компенсатор атмосферного давления №.
 
    Устройство обработки информации № соединено с двумя радиомодемами «<данные изъяты>». От радиомодемов провода выходят на крышу соседнего со стационарным мареографом здания и соединены с двумя приемо-передающими антеннами.
 
    Данные, полученные с использованием датчика № преобразуются устройством обработки информации № и посредством радиомодемов передаются в здание МГ-2 «<данные изъяты>» Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>», где с использованием спутниковой аппаратуры передаются в Центр <данные изъяты>».
 
    На основании данных, предоставленных начальником ФГБУ «<данные изъяты>», аналогичное оборудование установлено на автоматизированных постах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» «<данные изъяты>». Кроме того, на автоматизированных постах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» установлены комплекс МК-№. Состав оборудования автоматизированных постов приведен в соответствующих паспортах.
 
    Из показаний начальника ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО10 следует, что система предупреждения цунами на базе автоматизированных постов функционирует с <данные изъяты> года находится на балансе ФГБУ «<данные изъяты>». Программное обеспечение аппаратно-программного комплекса, за счет которого функционирует система предупреждения цунами на базе автоматизированных постов обновляется с привлечением специалистов ФГБУ «<данные изъяты>».
 
    Таким образом, ФГБУ «<данные изъяты>» осуществляет изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна (территориальное море и ИЭЗ РФ), то есть проводит морские научные исследования в отсутствие разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности, на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.
 
    Чем нарушены ст. 25 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ», п. 3.9 Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 391.
 
    В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области майором юстиции ФИО11. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица начальника <данные изъяты>» Ивельской Т.Н..
 
    По результатам проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО11 в отношении Ивельской Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    Ивельская Т.Н., и защитник Ивельской Т.Н. – адвокат Судаков С.А. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, просили суд производство по делу прекратить.
 
    Старший специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО11 изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердил.
 
    Свидетель ФИО10 суду пояснил, что он является начальником ФГБУ «<данные изъяты>». Ивельская Т.Н. никаких решений об установке оборудования не принимала. Она следит за его состоянием и работоспособностью. Система предупреждения цунами на базе автоматизированных постов функционирует с <данные изъяты> года находится на балансе ФГБУ «<данные изъяты>». Программное обеспечение аппаратно-программного комплекса, за счет которого функционирует система предупреждения цунами на базе автоматизированных постов обновляется с привлечением специалистов ФГБУ «<данные изъяты>». Научной деятельностью Центр цунами ФГБУ «<данные изъяты>» не занимается.
 
    Выслушав мнение Ивельской Т.Н., защитника Судакова С.А., старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО11., исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 2).
 
    Частью 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
 
    (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
 
    Цель данной статьи - охрана суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. Сфера применения статьи - деятельность международных, иностранных и отечественных научных, научно-исследовательских, экологических и иных организаций и объединений, связанная с изучением указанных объектов.
 
    Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены Федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации» «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»; «О внутренних морских водах, прилежащей зоне Российской Федерации», нормами иных федеральных законов, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, касающимися ресурсных исследований неживых ресурсов, исследований живых ресурсов морских научных исследований, принципов их проведения, порядка запроса, оснований для отказа в разрешении, обязанностей российских и иностранных заявителей, приостановления или прекращения исследовательских работ.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны и морской среды, а также защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских исследований в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Предметом являются: а) морские научные исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы); б) ресурсные исследования неживых и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов).
 
    Морские научные и иные виды исследований могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, российскими гражданами и юридическими лицами, т.е. российскими заявителями, а также иностранными государствами, их гражданами и юридическими лицами, компетентными международными организациями, т.е. иностранными заявителями.
 
    Порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается законодательством РФ в соответствии с международными договорами РФ.
 
    Согласно статье 24 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.
 
    В силу частей 1 и 5 статьи 25 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море могут проводиться российскими юридическими и физическими лицами.
 
    Правила проведения морских научных исследований, включая порядок представления запроса на проведение морских научных исследований и принятия по нему решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 391, основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности.
 
    Таким органом является Министерство образования и науки Российской Федерации.
 
    Пунктом 21 названных Правил предусмотрено, что копии разрешения направляются, в том числе, в федеральные органы исполнительной власти в области безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты>», осуществляло изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна (территориальное море и ИЭЗ РФ), то есть проводило морские научные исследования.
 
    Получение данных с оборудования, стороной защиты в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Разрешения на проведение морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ ФГБУ «<данные изъяты>» не выдавалось и им в орган безопасности не направлялось.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что осуществляя морские научные исследования юридическое лицо обязано было соблюдать установленный порядок их проведения, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ивельской Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статьи 2.4. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).
 
    Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Права и обязанности работника устанавливаются трудовым договором (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).
 
    В соответствии с приказом ФГБУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, Ивельская Т.Н. назначена на должность начальника Центра цунами ФГБУ «<данные изъяты>».
 
    Факт совершения правонарушения Ивельской Т.Н. подтверждается материалами дела, а именно:
 
    протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что осмотрен стационарный мареограф, датчики для измерения гидростатического давления и температуры морской воды, устройство обработки информации, радиомодемы, компенсатор атмосферного давления (том № 1, л.д. 1-4),
 
    объяснениями ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что данные поступающие от мареографа передаются в Центр цунами посредством радиомодемов (том № 1, л.д. 5-7)
 
    сообщением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сообщение от Центра цунами о проведении научных исследований не поступало, (том № 1, л.д. 9),
 
    определением о возбуждении дела об административном правонарушении (том № 1, л.д. 10-12),
 
    ответом ФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ о реализации целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до <данные изъяты> года», (том № 1, л.д. 22-27),
 
    приказами № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об организации работ по реализации мероприятий по целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до <данные изъяты> года», (том № 1, л.д. 28-33),
 
    планами оснащения организаций и учреждения Росгидромета приборами и оборудованием, (том № 1, л.д. 34-80),
 
    положением о функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацию, (том № 1, л.д. 81-85),
 
    уставом ФГБУ «<данные изъяты>», (том № 1, л.д. 86-102),
 
    перечнем обособленных подразделений ФГБУ «<данные изъяты>», (том № 1, л.д. 103-109),
 
    описанием наблюдательных пунктов, в том числе «Старобудское», сертификатами на оборудование руководствами по эксплуатации (том № 1, л.д. 110-165),
 
    положением о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновений опасных природных явлений (том № 1, л.д. 164-181),
 
    методическими указаниями наблюдения за изменениями уровня моря у берегов при угрозе и прохождения цунами (том № 1, л.д. 182-193),
 
    описаниями приборов, сертификатами на приборы (том № 1, л.д. 193-206),
 
    выпиской из приказа о назначении на должность, копией трудовой книжки (том № 1, л.д. 207-212),
 
    положением о центре наблюдения за цунами (том № 1, л.д. 213-216),
 
    анализом тревоги цунами, журналом для записей исходящей информации о цунами (том № 1, л.д. 217-239),
 
    наряд-заказами, счетами-фактурами, справками о стоимости работ, актами приема-передачи на услуги по обслуживанию аппаратуры, покупке оборудования (том № 1, л.д. 240-297),
 
    ответом Министерства образования и науки (том № 1, л.д. 302),
 
    протоколом опроса свидетеля ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1, л.д. 313-315),
 
    протоколом опроса свидетеля ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ (том № 1, л.д. 316-318),
 
    Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам ст. 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет определенно установить, что Ивельской Т.Н. не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением её работниками трудовых обязанностей.
 
    На неё возложена обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью юридического лица.
 
    Таким образом, находясь в должности начальника она была наделена организационно-распорядительными полномочиями, в связи с чем, была обязана соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ей лиц.
 
    Суд признает вышеуказанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
 
    Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достоверными и достаточными для признания Ивельской Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что виновность Ивельской Т.Н. в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицировал её деяние по ч. 1 ст. 8.18 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
 
    В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Доводы защиты о том, что Ивельская Т.Н. не занималась морскими исследованиями, а следовательно, у неё не возникло обязанности уведомления об этом органов ФСБ, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 N 387) наблюдательная сеть: Система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.
 
    Согласно ст. 24 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
 
    В целях настоящего Федерального закона морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - морские научные исследования) - фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.
 
    Морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
 
    Размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
 
    На основании п. 3.2.11 Устава ФГБУ «<данные изъяты>», утвержденного приказом Росгидромета от 17 мая 2011 года № 245, для реализации основной цели деятельности Учреждение осуществляет в установленном порядке внедрение новых технических средств, методов и методик проведения наблюдения, сбора, обработки и распространения информации на современном научно-техническом уровне.
 
    На основании п. 14 Положения, утверждённого приказом Росгидромета от 1 августа 2006 года № 171, основными мероприятиями, проводимыми центрами предупреждения о цунами территориальных управлений Росгидромета, коим является ФГБУ «<данные изъяты>» и силами (Центр цунами «<данные изъяты>») функциональной подсистеме предупреждения о цунами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются изучение сейсмического и гидрофизического состояния Тихоокеанского бассейна, а также разработка и реализация целевых и научно-технических программ в области предупреждения о цунами, а также по совершенствованию функциональной подсистемы предупреждения о цунами.
 
    На основании п. 2.2.1 Положения о центре цунами, Центр в режиме повседневной деятельности обеспечивает участие в разработке и реализации целевых и научно-технических программ и мероприятий в области предупреждения о цунами, а также по совершенствованию системы предупреждения о цунами.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
 
    Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:
 
    фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
 
    фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
 
    прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
 
    поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.
 
    Постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 года N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, согласно которому группа 73 Научные исследования и разработки
 
    - фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды:
 
    - прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач
 
    - экспериментальные разработки - деятельность, основанная на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта и направленная на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.
 
    Судом достоверно установлено, что ФГБУ занималось научными исследованиями, в смысле придаваемом ему вышеуказанными положениями закона, поскольку реализовывала целевую программу в области предупреждения о цунами, а также совершенствовала функциональную подсистемы предупреждения о цунами, то есть получала и применяла новые знания, занималось экспериментальной и теоретической деятельностью, направленной на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития окружающей среды; осуществляло исследования, направленные на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, выполняло научно-исследовательские работы.
 
    Ссылка стороны защиты на ответ Министерства образования и науки РФ о том, что по мнению Минобрнауки, непрерывные наблюдения за состоянием окружающей среды во внутренних морских водах и территориальном море РФ, осуществляемые на стационарных пунктах наблюдения Росгидромета направлены на сбор оперативных данных о состоянии окружающей среды и их целью не является получение новых знаний. Эти наблюдения проводятся с целью обеспечения гидрометеорологической безопасности, то есть прогнозирования катастрофических и опасных природных явлений, составления прогнозов о состоянии окружающей среды и т.п., является не состоятельной во основаниям изложенным выше.
 
    По смыслу законодательных положений, любая деятельность по сбору данных об окружающей среде во внутренних морских водах и территориальном море является морскими научными исследованиями, поскольку получение оперативной информации об окружающей среде и есть получение новых знаний, которые в дальнейшем накопленные могут использоваться как основа для научно-исследовательской работы.
 
    Доводы о неполучении копии протокола осмотра помещений, а также определения о возбуждении дела об административном правонарушении не влияют на выводы суда о виновности Ивельской Т.Н. в совершении правонарушения.
 
    Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено Ивельской Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15, 17), вместе с тем, ею не получено.
 
    В данном случае Ивельская Т.Н. и её защитник присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении, им были разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, в том числе право получить копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Показания свидетеля ФИО10 не влияют на обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства и виновности Ивельской Т.Н. не опровергают.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 28. 2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого составляется протокол, разъясняются его права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об Административных Правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Указанная запись в протоколе об административном правонарушении в отношении Ивельской Т.Н. имеется.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного Ивельской Т.Н. административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области охраны суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов, установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов, личность виновной, её имущественное положение, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
 
    На основании изложенного, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая обстоятельства установленные судом, суд полагает необходимым подвергнуть должностное лицо Ивельскую Т.Н. административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Должностное лицо – начальника Центра цунами Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Ивельскую Т.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Сумму административного штрафа перечислить на реквизиты: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ России), лицевой счет 04611723850, ИНН 6501165653, расчетный счет 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, назначение платежа - Код 18911613000010000140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда Ю.В. Абикова