Дата принятия: 24 июня 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-124/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>
по делу об административном правонарушении
24 июня 2014г. г.Самара
Мировой судья судебного участка №56 Советского судебного района г.Самары Самарской области Тимошенко Е.Ф., с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Самара Уняминой О.А., защитника Зызлаевой Л.А., действующей на основании доверенности от <ДАТА>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> (ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> Расторгина М.Ю., <ДАТА>, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС> о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгин М.Ю. в период с <ДАТА> (дата окончания действия разрешения на распространение наружной рекламы) по <ДАТА> (дата выявления длящегося правонарушения) не принял мер по прекращению эксплуатации рекламных щитов, в отношении которых истекли сроки действия разрешений на эксплуатацию, в связи с чем <ДАТА> Прокурором Октябрьского района г.Самары в отношении него внесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.
Названное постановление Прокурора Октябрьского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении поступило к мировому судье <ДАТА>
При разбирательстве дела Расторгин М.Ю. не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении постановления в его отсутствии, с участием представителя по доверенности.
Представитель должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгина М.Ю. - Зызлаева Л.А., действующая на основании доверенности от <ДАТА>, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ не признала и пояснила, что в соответствии с ч.ч. 9, 10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускается. В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Самара №895 от <ДАТА> «Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г.о.Самара», разрешения выдаются в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, которая утверждена Постановлением Администрации г.о. Самара 14.03.2014г., а редакцией от 19.08.2013г. Постановления №895 установлено, что разрешение выдается в результате проведения торгов/конкурсов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций. Вся необходимая документация для участия в торгах/конкурсах подготовлена <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> но впервые конкурс объявлен <ДАТА>, итоги которого будут объявлены <ДАТА>, а аукцион - <ДАТА>, итоги которого будут объявлены <ДАТА> Таким образом, считает, что <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> предприняты все возможные меры по получению разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории Октябрьского района г.о.Самара, невозможность получить указанные выше разрешения вызвана отсутствием законодательной базы на территории г.о. Самара и бездействием Администрации города, а не умышленными действиями <ОБЕЗЛИЧИНО> Кроме того, пояснила, что эксплуатация рекламных щитов, по адресам, указанным в постановлении Прокурора Октябрьского района г.Самары от <ДАТА>, на период отсутствия разрешения на эксплуатацию не приостанавливалась.
Старший помощник прокурора Октябрьского района г.Самары Унямина О.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении от <ДАТА> поддержала, полагает необходимым привлечь <ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгина М.Ю. к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.
Выслушав представителя <ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгина М.Ю. - Зызлаеву Л.А., старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Самары, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>; копию ходатайства Расторгина М.Ю.; копию уведомления о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>года; копию акта проверки законности размещения <ОБЕЗЛИЧИНО> на территории Октябрьского района г.Самары рекламных конструкций от <ДАТА>; фотографии к акту проверки от <ДАТА>г. на 5листах; копию доверенности от <ДАТА> ответ <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> на требование прокурора Октябрьского района <НОМЕР> от <ДАТА> копию приказа <НОМЕР> от <ДАТА> копию протокола общего собрания участников <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА> копию Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до <ДАТА> копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копию договора аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА> копию договора аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА> копию договора аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА> копию договора аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА> копию договора аренды земельного участка <НОМЕР> от <ДАТА> копию разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> копию разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> копию разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> копию разрешения <НОМЕР> от <ДАТА> копию разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> ответ Министерства имущественных отношений <АДРЕС> области на требование <НОМЕР> от <ДАТА> копию ответа Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара на запрос <НОМЕР> от <ДАТА> из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> <НОМЕР> от <ДАТА>, мировой судья приходит к следующему.
Согласно п.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Данное правонарушение является длящимся.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Самары по заданию прокуратуры города Самары <ДАТА> проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего размещение и распространение наружной рекламы <ОБЕЗЛИЧИНО> в ходе которой установлен факт эксплуатации рекламных щитов, размещения и распространения наружной рекламы на них <ОБЕЗЛИЧИНО> по следующим адресам: ул. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> В соответствии с п.п. 9.4, 9.6 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> генеральный директор Общества руководит текущей деятельностью Общества, рассматривает текущие и перспективные планы работ и обеспечивает их выполнение. В соответствии с п. 1.10 Устава <ОБЕЗЛИЧИНО> место нахождения общества: <АДРЕС> Приказом <НОМЕР> от <ДАТА> на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> назначен Расторгин М.Ю., в соответствии с протоколом <НОМЕР> общего собрания участников <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА> общества переизбран Расторгин М.Ю., и срок его полномочий продлен на новый срок 5 лет до <ДАТА> Согласно информации, поступившей от <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгина М.Ю., срок действия ранее выданных разрешений на размещение рекламных конструкций и срок действия договоров аренды земельных участков под указанными выше рекламными конструкциями истекли. Так срок действия разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> (рекламный щит 3 х 6) по адресу: ул. <АДРЕС> истек <ДАТА> Срок действия разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> (рекламный щит 3 х 6) по адресу: ул. <АДРЕС> истек <ДАТА> Срок действия разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> (рекламный щит 3 х 6) по адресу: ул. <АДРЕС> истек 29.02.2011. Срок действия разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> (рекламный щит 3 х 6) по адресу: ул. <АДРЕС> (в город) истек 29.02.2011. Срок действия разрешения <НОМЕР> на распространение наружной рекламы от <ДАТА> (рекламный щит 3 х 6) по адресу: ул. <АДРЕС> истек <ДАТА>
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006г. N 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
В соответствии с ч.9,10 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение перечисленных норм закона <ОБЕЗЛИЧИНО> в настоящее время осуществляется эксплуатация рекламных конструкций по указанным адресам без предусмотренного законодательством разрешения на их эксплуатацию.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина должностного лица Расторгина М.Ю., являющегося <ОБЕЗЛИЧИНО> и наделенного исполнительно-распорядительными полномочиями, в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.14.37 КоАП РФ.
Доводы представителя должностного лица о том, что <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> предприняты все возможные меры по получению разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных на территории Октябрьского района г.о.Самара, и невозможность получить указанные разрешения вызвана отсутствием законодательной базы на территории г.о. Самара и бездействием Администрации города, а не умышленными действиями <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> не могут быть приняты во внимание, поскольку постановлением прокурора Октябрьского района г.Самары Расторгину М.Ю. вменяется именно эксплуатация рекламных щитов в период отсутствия разрешения на их эксплуатацию, а не бездействие по получению специального разрешения. При этом факт эксплуатации рекламных щитов, по адресам, указанным в постановлении прокурора Октябрьского района г.Самары от <ДАТА>, в период отсутствия разрешения не отрицается и представителем должностного лица.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность должностного лица привлекаемого к административной ответственности, другие исследованные обстоятельства по настоящему делу, суд считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧИНО><ОБЕЗЛИЧИНО> Расторгину М.Ю. минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.14.37 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> (ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> Расторгина М. Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Самары в течение 10 суток через мирового судью судебного участка №56 Советского судебного района г.Самары Самарской области со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА>Мировой судья
