Дата принятия: 24 июня 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Чапаевск Самарской области 24 июня 2014 года
Мотивированное постановление составлено 27.06.2014 года.
Судья Чапаевского городского суда Самарской области Одайкина И.А.,
с участием представителя МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск -директора ФИО3,
заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Чапаевск ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск»,
У С Т А Н О В И Л:
<Дата обезличена> Государственным инспектором г.о.Чапаевска по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск» ( далее по тексту- МБУ «УОиСОССиЖКХ») в том, что МБУ «УОиСОССиЖКХ» в 14 часов 00 минут <Дата обезличена> в многоквартирных домах по адресу <Адрес обезличен> нарушило п. 5.4.16 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».
На основании определения заместителя главного государственного инспектора <Адрес обезличен> по пожарному надзору от <Дата обезличена> протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передан для рассмотрения в Чапаевский городской суд.
МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск» с привлечением к административной ответственности не согласны.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директор ФИО3 в судебном заседании пояснил, что по договору безвозмездного пользования МБУ «УОиСОССиЖКХ» переданы только доли в праве собственности на многоквартирные жилые дома, расположенные на территории городского округа Чапаевск, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию городской округ Чапаевск, для организации эксплуатации муниципального жилищного фонда. Учреждение участвует в выполнении работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту пропорциональной доле неприватизированных квартир в многоквартирных домах.
В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в <Адрес обезличен> после взрывов на полигоне <Дата обезличена> года, МКУ Управление городского хозяйства был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по замене оконных и дверных блоков в зданиях и помещениях жилого фонда <Адрес обезличен>. Работы выполнялись в кратчайшие сроки в пределах выделенных на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации денежных средств. В результате, в местах общего пользования ( в подъездах) жилых домов <Адрес обезличен> были установлены оконные блоки, не открывающиеся изнутри. МБУ «УОиСОССиЖКХ» не участвовало в выполнении работ, не являлось их заказчиком. В настоящее время МБУ «УОиСОССиЖКХ» обратилось к Главе городского округа Чапаевск с заявкой на включение в бюджет городского округа Чапаевск дополнительных расходов на замену оконных блоков ПВХ в местах общего пользования в жилых домах <Адрес обезличен> в размере около <Данные изъяты> рублей. Заказчиком работ будет выступать МКУ «Управление городского хозяйства».
Являясь бюджетным учреждением, МБУ «УОиСОССиЖКХ», не имеет возможности выполнить работы по приведению многоквартирных жилых домов <Адрес обезличен> в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Считает, что вины МБУ «УОиСОССиЖКХ» в нарушении Правил пожарной безопасности не имеется, просит производство по делу прекратить.
Заместитель начальника отдела надзорной деятельности городского округа Чапаевск ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> ФИО1 с доводами представителя МБУ «УОиСОССиЖКХ» не согласен и пояснил, что учреждение осуществляет эксплуатацию многоквартирных домов <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> в нарушение п.5.4.16 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты». В наружных стенах лестничных клеток подъездов домов в <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск установлены окна, не открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств.
Суд, выслушав объяснение представителя МБУ «УОиСОССиЖКХ», представителя ОГПН <Адрес обезличен>, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> в результате межмуниципальной чрезвычайной ситуации были повреждены объекты жилищного фонда, расположенные в городском округе Чапаевск. <Дата обезличена> МКУ «Управление городского хозяйства» с ООО «СОК» был заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> <Дата обезличена> для выполнения работ, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы на территории <Адрес обезличен> (замена оконных и дверных блоков в зданиях (помещениях) жилого фонда, расположенных в <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск (л.д.<Номер обезличен> т.1).
В нарушение п.5.4.16 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в наружных стенах лестничных клеток подъездов домов по адресу: <Адрес обезличен> установлены окна, не открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств.
Факт установки в подъездах указанных выше многоквартирных домов одностворчатых глухих оконных блоков не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
На основании постановления судьи Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> МКУ «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.<Номер обезличен> т.1).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что нарушения правил пожарной безопасности были допущены именно при выполнении работ по замене оконных и дверных блоков в зданиях( помещениях) жилого фонда и объектах социально-культурной сферы при ликвидации последствий непреодолимой силы, а не при эксплуатации здания.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет административную ответственность.
В соответствии с п.5.4.16 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» ( утвержден и введен в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21 ноября 2012 года №693) в наружных стенах лестничных клеток подъездов домов должны быть предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств.
Согласно Федеральному закону РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» своды правил, содержание требования пожарной безопасности относятся к нормативных документам по пожарной безопасности.
Вместе с тем, согласно п.1.2 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» настоящий свод правил применяется на этапе проектирования, строительства, капитального ремонта и реконструкции, при иных работах, связанных с полной или частичной заменой строительных конструкций, заменой заполнений проемов в строительных конструкциях с нормируемыми пределами огнестойкости.
МБУ «УОиСОССиЖКХ» не производили работ по установке окон ПВХ, не являлись заказчиком выполняемых работ, средства бюджета на устранение недостатков выполненных работ учреждению не выделялись.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> 1 <Номер обезличен> «О передаче недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование» ( с изменениями от <Дата обезличена> года, от <Дата обезличена> года) и договором <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в безвозмездное временное пользование МБУ «УОиСОССиЖКХ» переданы части многоквартирных жилых домов - жилые помещения ( квартиры), а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в жилых многоквартирных домах (л.д.33-186 т.1)).
Согласно договору безвозмездного временного пользования <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Ссудополучатель обязан не допускать нарушений правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, указанных в Приложении №1, проводить текущий ремонт в многоквартирных жилых домах, все помещения которых находятся в муниципальной собственности, а также в домах, где собственники не выбрали способ управления или выбранный способ управления многоквартирным домом не был реализован.
На основании ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются в установленных законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с п.2.7 Договора, МБУ «УОиСОССиЖКХ», действующие от имени собственника муниципального фонда, наряду с другими собственниками квартир в многоквартирных домах по заключили договоры управления многоквартирными домами <Адрес обезличен> с ООО «Городская управляющая компания» (л.д<Номер обезличен>.1, 1-75 т.2).
На основании пункта <Дата обезличена> Устава учреждения предметом деятельности «Учреждения» является содержание переданного в безвозмездное пользование недвижимого имущества в соответствии с требованиями пожарной безопасности, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности в переданном в безвозмездное пользование недвижимом имуществе, при условии выделения бюджетных средств на данные цели (л.д.<Номер обезличен>.2).
Судом установлено, что МБУ «УОиСОССиЖКХ» выполнен локальный ресурсный сметный расчет стоимости работ по смене оконных блоков из ПВХ в подъездах домов, расположенных в <Адрес обезличен> по состоянию на <Дата обезличена> года ( стоимость работ составит <Данные изъяты> рублей). Соответствующая бюджетная заявка направлена в адрес Главы городского округа Чапаевск <Дата обезличена> для включения в бюджет 2014 года (л.д.90-136).
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что в нарушение правил пожарной безопасности в <Дата обезличена> году МКУ «Управление городского хозяйства г.о.Чапаевск» в наружных стенах лестничных клеток подъездов домов <Адрес обезличен> г.о. Чапаевск установлены окна, не открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств.
Заместитель начальника отдела надзорной деятельности городского округа Чапаевск ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании также подтвердил, что факт нарушения правил пожарной безопасности имел место в период до введения на территории <Адрес обезличен> особого противопожарного режима (л.д.28-29 т.1), поэтому действия учреждения были квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Таким образом следует признать, что в действиях МБУ «УОиСОССиЖКХ» отсутствуют признаки виновного поведения, направленного на нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации переданного ему имущества, состоящего из отдельных квартир и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что исключает возможность наступления административной ответственности в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.20.4, 24.5, 29.9 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление по обслуживанию и содержанию объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства городского округа Чапаевск».
Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Чапаевского городского суда И.А.Одайкина
