Дата принятия: 24 июля 2014г.
Дело № 5-183/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Иваново 25 июля 2014 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2014 года.
Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.,
с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении ОГИБДД УМВД России по г.Иваново ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Иваново (ул.Станко, д.7б) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной проверки по выполнению предписания заместителя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Иваново ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник Управления благоустройства Администрации г.Иваново, располагающегося по адресу: г.Иваново, пл.Революции, д.6, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписания главного государственного инспектора, не исполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке пр.Строителей и ул.Шубиных г.Иваново в отведенный срок до 19 июня 2014 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ФИО1
Защитник ФИО4 на рассмотрение дела не явилась, предоставив письменные пояснения, из которых следует, что управление благоустройства осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству путем размещения заказов на выполнение работ в соответствии с действующим законодательством. Управлением ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт со Специальным муниципальным предприятием по санитарной уборке и эксплуатации объектов благоустройства г. Иванова на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования, среди которых были указаны работы по установке и замене пешеходных ограждений. Согласно дополнительному соглашению № к контракту от 11 февраля 2014 года, на установку и замену пешеходных ограждений выделено 1. 972 599 руб. Однако, указанная сумма была израсходована до 30.06.2014 года на работы по ранее выданным предписаниям и по нарушениям, выявленным сотрудниками Управления в ходе самостоятельного обследования территории. Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть исполнено в срок, в виду отсутствия денежных средств, выделенных на данный вид работ.
В судебном заседании инспектор ФИО5 пояснил, что на момент проведения контрольной проверки работы, которые необходимо было выполнить по предписанию, не выполнены. Для выполнения работ установлены сроки по ГОСТу. Эти сроки не соблюдаются. Начальник Управления благоустройства Администрации <адрес> должен был принять меры к тому, чтобы работы были выполнены в установленный срок. Учитывая, что работы по установке ограждения предусмотрены проектом организации дорожного движения, то они должны были быть выполнены и без предписания.
Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении.
В 2011 году утвержден проект организации дорожного движения на <адрес> и <адрес>, в соответствии с которым предусмотрена установка ограничивающих пешеходных ограждений.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по <адрес> ФИО3 начальнику Управления благоустройства администрации <адрес> ФИО1 вынесено предписания № об установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке <адрес> и <адрес> в отведенный срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с актом выявленных недостатков, составленным ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контрольной проверки государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО6, установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что подтверждено фотографиями.
В соответствии с докладной запиской инспектора ФИО7 предписание № не выполнено.
Распоряжением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства администрации <адрес>.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении доказанной.
Факт не исполнения предписания подтверждается результатами контрольной проверки, отраженной в соответствующем акте выявленных недостатков, что не отрицает защитник ФИО4
Оценивая доводы защитника о неисполнении предписания в связи с отсутствием денежных средств, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.8.1.1. ФИО8 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.
Согласно ст.14 Устава <адрес>, принятого решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №613, в целях решения вопросов местного значения <адрес> органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Согласно ст.49 Устава в целях решения вопросов местного значения <адрес> организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении структуры Администрации <адрес> в новой редакции" в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 150 утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации <адрес>. В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения Управление благоустройства Администрации <адрес> (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п.2.1 Положения, основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Управление осуществляет функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы. Осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и 2.2.16. Управление выполняет функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, рассматривает предписания контролирующих органов по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.п. 3.2, 3.3, 3.5 Положения для выполнения своих функций Управление заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач Управления. Дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями. Применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг.
Таким образом, из содержания Положения непосредственно следуют полномочия Управления по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения, Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации <адрес>. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией начальника Управления благоустройства Администрации <адрес>, утвержденной и.о. главы Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст.2 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
В силу указанных положений ФИО1, как начальник Управления является должностным лицом органа местного самоуправления, обладает соответствующими организационно-распорядительными полномочиями и несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов.
Проект организации дорожного движения на перекрестке <адрес> согласован в 2011 году. Работы по его выполнению должны проводиться Управлением в плановом порядке, без вынесения отдельного предписания. Отсутствие в контракте денежных средств на выполнение заранее запланированных мероприятий не может являться оправданием для неисполнения предписания.
Муниципальный контракт, на окончание действия которого указывает защитник ФИО1, был заключен ДД.ММ.ГГГГ, когда имелась информация об объёмах работ по установлению ограждений на указанном перекрестке. Тот факт, что к ДД.ММ.ГГГГ предусмотренный объём работ (рассчитанный до конца 2014 года), по данному контракту выполнен, указывает на плохое исполнение заказчиком муниципального контракта своих обязанностей по определению объёма необходимых работ.
Таким образом, причиной неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать отсутствие денежных средств. Отсутствие действующего муниципального контракта является последствием ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей. Надлежащее планирование работы, правильный расчет необходимых объёмов работ при заключении муниципального контракта позволило бы своевременно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению ФИО1 предписания ГИБДД, не имелось, однако данным должностным лицом должных мер к выполнению требований предписания в установленный срок принято не было.
Обсуждая вопрос о мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Штраф в размере 1 000 (одной тысячи) рублей перечислить в УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>) ИНН 3729017713, КПП 370201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Иванов А.А.
