Постановление от 24 июля 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-421/2014
Дело № 5-421/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г.Можайск Московской области                                                                                           24 июля 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 125 Можайского судебного района Московской области Белова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы» (г. Москва, ул. Академика Челомея, д.5 «А»), -
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Юридического лицо ОАО «ФСК ЕЭС» не выполнило в установленный срок - до 18.06.2014 года,  Предписание об устранении нарушения лесного законодательства №1-127/2014 Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» МО Комитета лесного хозяйства по Московской области от 19.05.2014 года, а именно: в квартале 28 выделах 26,21,28,33,34,32 Борисовского участкового лесничества Бородинского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Бугайлово Борисовского сельского поселения Можайского муниципального района М.О. участок местности площадью1,3 га. древесина не стрелевана и не складирована на расстояние не ближе чем на 10 м. от стены леса, отдельно спиленные   деревья приземлены в прилегающие лесные насаждения, порубочные остатки не собраны в кучу и не сожжены,  что установлено 20.06.2014 года в 14 ч. 15 мин.
 
    Представитель юридического лица не явился, хотя был надлежащим образом уведомлён о его времени и месте, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. В связи с этим, и в соответствии с ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.
 
    Изучив материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ОАО «ФСК ЕЭС»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям:
 
     виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.06.2014 г., копия которого получена представителем ОАО «ФСК ЕЭС», в своих объяснениях представитель юридического лица указал: « не согласен».      
 
    предписанием №1-127/2014 года от 19.05.2014 года, направленном в адрес ОАО «ФСЭ ЕЭС» заказнымписьмом с обратным уведомлением;
 
    копией сообщения о необходимости прибытия представителя юридического лица для проверки исполнения предписания от 19.05.2014 года №913/05, направленном в адрес ОАО «ФСЭ ЕЭС»;
 
    копией определения об удовлетворении ходатайства о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 20.06.2014 года;
 
             актом осмотра от 20.06.2014 года, в ходе которого установлено невыполнение предписания ОАО «ФСК ЕЭС», кроме того, исследовалось предписание, вынесенное 20.06.2014 год по данным же основаниям, полученное представителем юридического лица.
 
 
    Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
 
              Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено осуществление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов - федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана).
 
               В силу части 2.1 статьи 96 ЛК РФ, пункта 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.
 
              Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Московской области (пункт 1 Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 №863/22).
 
              Основной целью деятельности ГКУ МО «Мособллес» является обеспечение реализации полномочий Комитета лесного хозяйства Московской области в сфере лесных отношений.
 
              Распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 15.08.2012 № 5 утвержден перечень должностных лиц ГКУ МО «Мособллес», имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор, к которым относятся и инженеры организации лесной охраны.
 
             Пунктом 8 части 3 статьи 96 ЛК предусмотрено право должностных лиц органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
 
    Таким образом, предписание вынесено должностным лицом ГКУ МО «Мособллес» в пределах предоставленных ему полномочий при осуществлении федерального государственного лесного надзора.
 
    В соответствии со ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
 
    Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
              Указанный порядок регламентирован Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).
 
                В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил использования лесов).
 
                В соответствии с пунктом 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
 
    -регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
 
    -восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
 
    -принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
 
                По смыслу статей 1, 45 ЛК РФ, пунктов 11, 16 Правил использования лесов на общество, как пользователя лесным участком  возлагается публично-правовая обязанность по содержанию переданных во временное пользование лесных участков, не допуская их загрязнения порубочными и другими отходами.
 
                 В связи с чем, при проверке обоснованности выданного предписания не имеет правового значения факт заключения заявителем гражданско-правового договора с обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс», в рамках которого он фактически поручил осуществление ряда своих обязательств третьему лицу.
 
              При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность передачи ответственности за неисполнение публично-правовых обязанностей по гражданско-правовому договору.
 
             Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, общество обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.
 
             Доказательств того, что заявитель обращался к подрядчику с претензией о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей по договору, в материалы дела не представлено.
 
            Между тем, пунктом 6.3.3 Договора от 19.04.2013 № М9-НК-СМР-09/2013 на общество возложена обязанность по осуществлению технического надзора за выполнением работ подрядчиком.
 
            На основании части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
             В силу пункта 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, содержащемуся в четвертом разделе «Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины», очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и стрелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
             Таким образом, обязанность по стрелевке древесины и очистке мест рубок от порубочных остатков возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является общество.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершённые правонарушителем, правильно квалифицированы по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, суд считает доказанной его вину в данном правонарушении.
 
    Вынесенное Предписание об устранении нарушения лесного законодательства 1-127/14 от 19.05.2014 года не отменено в установленном Законом порядке, а сроки, установленные в нем, нарушены юридическим лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Копию данного предписания представитель юридического лица получал, о проведении поверки надлежащего исполнения данного предписания юридическое лицо извещалось, копия протокола об административном правонарушении юридическому лицу вручалась. Законность и обоснованность вынесенного предписания сомнений у суда не вызывает, поскольку предписание вынесено уполномоченным на его составление органом и содержит указание на нарушение юридическим лицом  норм Лесного Законодательства РФ.
 
    При определении наказания судом учитываются характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, деяния, отсутствие отягчающих и смягчающих его ответственность обстоятельств.
 
    На основании  изложенного,  руководствуясь  ст.ст.4.1, 19.5 ч.1, 29.9-29.11КоАП РФ, -
 
 
п о с т а н о в и л :
 
 
    Признать юридическое лицо - открытое акционерного общество «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы» (г. Москва, ул. Академика Челомея, д.5 «А») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и, в соответствии со ст.3.5 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
 
    Административный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет: УФК по Московской области (Комитет лесного хозяйства Московской области) р/с. №40101810600000010102; БИК 044583001; ИНН5024129468;КПП 502401001 Отделение №1 Московского ГТУ Банка России г. Москва; л/с(назначение платежа) 04481А76070;Код 05311625071016000140, ОКТМО 46633402.
 
 
    Копию постановления направить Бородинский филиал ГКУ МО «Мособллес» Комитета лесного хозяйства по Московской области и вручить представителю юридического лица.
 
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Можайском городском суде Московской области через мирового судью вынесшего данное постановление.
 
 
 
    Миро вой судья                                                                                                                               Е.В. Белова