Постановление от 24 июля 2014 года

    № 4а-408/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Самара     24 июля 2014 года
 
    Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № г. Самары Брусенцевой И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самары от 18.02.2014 и решение Кировского районного суда г. Самары от 14.04.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    26.11.2013 заместителем прокурора Кировского района г. Самары вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (МБДОУ) детский сад № г. Самары Брусенцевой И.Н.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самары от 18.02.2014 Брусенцева И.Н. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Решением Кировского районного суда г. Самары от 14.04.2014 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
 
    В надзорной жалобе Брусенцева И.Н., полагая, что по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ подлежат квалификации действия, выразившиеся в незаконном отказе в приеме в образовательную организацию либо отчислении (исключении) из образовательной организации, ссылается на отсутствие в материалах дела имеющего доказательственное значение списочного состава детей, посещающих детский сад, указывает, что судом не исследован момент возникновения у детей прав и обязанностей, предусмотренных законом об образовании, и считает недоказанным факт внесения благотворительных взносов каждым родителем. По мнению Брусенцевой И.Н., её действиям дана неправильная квалификация, дело рассмотрено невсесторонне и необъективно, с нарушением требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Заявитель считает истекшим срок давности привлечения к административной ответственности и просит отменить состоявшиеся судебные решения, прекратив производство по делу.
 
    Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (вступившим в законную силу 01.09.2013), также как и ранее действовавшим Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
 
    Частью 1 ст. 9    Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В силу ч.7 ст. 28 Федеральный закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.
 
    Частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района в период с 07.11.2013 по 14.11.2013, установлено, что обязанности по обеспечению воспитанников МБДОУ детского сада № г. Самары учебными пособиями, средствами обучения, играми, игрушками, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий фактически возложено на родителей воспитанников учреждения. Установлено, что в период с июня по сентябрь 2013 года родителями воспитанников была приобретена и передана учреждению по договору дарения мебель в виде кухонных гарнитуров (шкаф с сушилкой, стол под мойку) в следующие группы: младшая группа «В» № (на сумму <данные изъяты> рублей); младшая группа «А» № (на сумму <данные изъяты> рублей); ясельная группа № (на сумму <данные изъяты> рублей), старшая группа «В» № (на сумму <данные изъяты> рублей); средняя группа «Б» № (на сумму <данные изъяты> рублей); подготовительная группа «Б» № (<данные изъяты> рублей); подготовительная группа «А» № (на сумму <данные изъяты> рублей); в старшую группу «А» № приобретены столы в количестве 10 шт. и стулья в количестве 30 шт. (на сумму <данные изъяты> рублей), в старшую группу «А» № приобретен стеллаж учебная зона (на сумму <данные изъяты> рублей), в подготовительную группу «Б» № приобретен письменный стол (на сумму <данные изъяты> рублей), в старшую группу «Б» № приобретен ковер (на сумму <данные изъяты> рублей), старшую группу «В» № 7, подготовительную группу «А» № - ковровое покрытие (на сумму <данные изъяты> рублей). Также за счет родителей проведены ремонтные работы в группах: средняя группа № - ремонт туалетных помещений; средняя группа №4, старшая группа № 6, вторая младшая группа № 10, вторая младшая группа № - ремонт групповых. В ходе проверки установлено, что добровольные пожертвования родителей в истекший период также были израсходованы на пополнение транспортной карты (бухгалтеру и завхозу) в размере <данные изъяты> рублей,
 
    2.
 
    обслуживание видеонаблюдения, оргтехники, ремонт кухонного и прачечного оборудования, подписка периодических изданий на 2 полугоде 2013 года и первое полугодие 2014 года ежемесячно <данные изъяты> рублей, лабораторные исследования воды, песка, почвы, оплату выездной конференции заведующей на теплоходе «<данные изъяты>» в размере <данные изъяты> рублей, пени в ПФР в размере <данные изъяты> рубля, всего на сумму <данные изъяты> рубля. Однако, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2012-2013 учебный год учреждением запланированы бюджетные средства на статью прочие расходы <данные изъяты> рублей, в которые учреждением должны были быть заложены вышеуказанные мероприятия (кроме оплаты транспортных карт). Вместе с тем учреждением было запланировано по ст. 226 (прочие работы и услуги) лишь медицинские осмотры сотрудников, услуги СЭС, обслуживание бухгалтерской программы, выезд ГБР. На момент проверки учреждением остались неосвоенными по данной статье <данные изъяты> рубля. Неправильное распределение расходов по указанным статьям ПФХД привело к тому, что оставшиеся прочие услуги (перечисленные выше) оплачиваются за счет родительских средств, но не были учтены при составлении ПФХД. Таким образом, благотворительные пожертвования направлены не на цели, указанные частью 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а на проведение ремонта, оплату пени в ПФР и т.д.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: письмом начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи о проведении проверки прокуратурой <адрес> по изложенным в обращении ФИО1 доводам, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 16.12.2011 №, предписанием № от 26.09.2011, сметой ремонтных работ в младшей группе, списком родителей средней группы на создание благотворительного фонда на развитие группы на 2013-2014 годы, сведениями о расходе благотворительных средств на 2013-2014 годы средней группы «Б», актом приема-передачи денежных средств от 10.07.2013 на ремонт; приказом о проведении традиционной августовской педагогической конференции руководителей муниципальных образовательных учреждений г. Самары от 11.06.2013 № 648-од, счетом № от 09.07.2013, актом № от 09.07.2013, планом финансово-хозяйственной деятельности на 2013 год, сведениями о расходовании добровольных средств по МБДОУ детскому саду № г. Самары по состоянию на 01.11.2013, сведениями о поступлении денежных средств на внебюджетный счет МБДОУ детского сада № г. Самары период с 01.01.2013 по 31.10.2013, перечнем основных средств до <данные изъяты> руб. МБДОУ детский сад № г.о. Самара, сведениями о поступлении добровольных взносов на расчетный счет МБДОУ д/с №, жалобой ФИО2 на заведующую МБДОУ № г.о. Самара Брусенцеву И.Н. в прокуратуру <адрес> по поводу добровольно-принудительных пожертвований родителей воспитанников детского сада, обращением родителей (выразивших желание о нераспространении их данных в связи с боязнью за своих детей) с жалобой на заведующую МБДОУ № г.о. Самара Брусенцеву И.Н. в прокуратуру <адрес> о том, что она в «добровольно-принудительном» порядке обязывает сдавать на нужды детского сада и ремонт групп денежные средства, суммы которых с каждым годом возрастают, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2013, - которым мировым судьей в постановлении от 18.02.2014 дана оценка в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности заведующей МБДОУ детский сад № г.о. Самара Брусенцевой И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ.
 
    Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ и вынес обоснованное и законное решение, в котором дал надлежащую оценку всем доказательствам по делу и всем доводам жалобы.
 
    Доводы надзорной жалобы, в том числе о недоказанности вины Брусенцевой И.Н. в совершении административного правонарушения, о неправильной квалификации её действий, о нарушении требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела и об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств. Вместе с тем, переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия суда надзорной инстанции, так как нарушает принцип правовой определенности.
 
    Кроме того, следует отметить, что в материалах дела имеется копия справки (поступившей в суд 17.04.2014), составленной Департаментом образования администрации городского округа Самара по итогам проведенной 14.02.2014 проверки МБДОУ №. Из содержания данной справки следует, что привлечение внебюджетных благотворительных средств производится МБДОУ № с нарушением принципа добровольности и необязательности внесения благотворительных средств родителями воспитанников.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи и решение районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.19 КоАП РФ,
 
    п о с т а н о в и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района г. Самары от 18.02.2014 и решение Кировского районного суда г. Самары от 14.04.2014 в отношении заведующей МДОУ детский сад № г. Самары Брусенцевой И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу - без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано на основании ст. 30.13 ч. 3 КоАП РФ в Верховный Суд РФ.
 
    Заместитель председателя
 
    Самарского областного суда В.В. Кудинов