Постановление от 24 декабря 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Красноярск 24 декабря 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Александров А.О., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 307 комбинированного вида»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 307 комбинированного вида» (далее - МБДОУ «Детский сад № 307») государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Ш.В.А. выявлено повторное совершение МБДОУ «Детский сад № 307» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что на территории, в здании и помещениях МБДОУ «Детский сад № 307», расположенных по адресу: <адрес>, не соблюдаются:
 
    - требования п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а именно из помещений групп, расположенных на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 307» <данные изъяты> по техническому паспорту) не предусмотрен второй эвакуационный выход;
 
    - требования п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Закона РФ от 22.07.2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», а именно: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в части: ширина дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений <данные изъяты>
 
    За данные нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам в здании МБДОУ «Детский сад № 307» по результатам плановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 307» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору К.М.В. поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь МБДОУ «Детский сад № 307» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель МБДОУ «Детский сад № 307» Ч.И.А. (полномочия проверены) вину в совершении юридическим лицом правонарушении не признала, указала, что здание детского сада было введено в эксплуатацию в <данные изъяты>, и отвечало на момент постройки требованиям пожарной безопасности. Устранение нарушений требований пожарной безопасности возможно только при реконструкции здания, что требует значительных финансовых вложений. Детский сад является бюджетной организацией, финансируется из бюджета муниципального образования, самостоятельных доходов не имеет. Администрация детского сада неоднократно обращалась в вышестоящие инстанции по вопросу выделения денежных средств на устранение вменяемых нарушений. Согласно перспективному плану по устранению замечаний по предписаниям надзорных органов и исполнению решений судов МБДОУ «Детский сад № 307», выделение денежных средств на устройство вторых эвакуационных выходов и устранение в полном объеме выявленных нарушений запланировано только на <данные изъяты>
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав, проверив и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
 
    По смыслу закона, судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из материалов дела, согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 307», МБДОУ «Детский сад № 307» создано в организационно - правовой форме бюджетного учреждения, финансируемого из бюджета г. Красноярска, учредителем является администрация г. Красноярска, финансирование деятельности осуществляется из бюджета г. Красноярска в соответствии с законодательством РФ, имущество МДОУ находится в муниципальной собственности г. Красноярска. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, здание МБДОУ «Детский сад № 307», расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 307».
 
    В судебном заседании установлено, что указанное здание введено в эксплуатацию в <данные изъяты>, и с этого момента его реконструкция и капитальный ремонт не проводились. Обеспечить приведение здания в соответствие с требованиями п. 11 Правил противопожарного режима в РФ, т.е. обустроить помещения групп, расположенных на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 307» <данные изъяты> вторым эвакуационным выходом возможно только посредством реконструкции здания МБДОУ «Детский сад № 307», стоимость работ по реконструкции в данной части составляет <данные изъяты> рублей, что следует из перспективного плана, представленного МБДОУ «Детский сад № 307».
 
    Кроме того, как следует из заключения ООО «Строймастер» № от ДД.ММ.ГГГГ, ширина дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений группы: <данные изъяты> не соответствует требованиям п. 5.2.14 СП 1.13130.2009. При этом расширение дверных проемов в наружных стенах необходимо выполнить в ширину до <данные изъяты> (с учетом устанавливаемого дверного блока), что возможно только в процессе выполнения строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта или реконструкции здания по разработанной проектной документации. Согласно п. 5.8 ВСН 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», разработку проектной документации на капитальный ремонт или реконструкцию производить по результатам детального обследования, в рамках детального обследования определить необходимость усиления строительных конструкций для расширения дверных проемов, работы по разработке проектной документации и строительно-монтажные работы вести силами специализированных организаций. Согласно перспективному плану по устранению замечаний по предписаниям надзорных органов и исполнению решений судов, представленному МБДОУ «Детский сад № 307», стоимость работ по установке дверей составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Следовательно, устранение указанных выше выявленных нарушений в здании МБДОУ «Детский сад № 307» возможно лишь в условиях реконструкции здания МБДОУ «Детский сад № 307» либо его капитального ремонта.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра объектов капитального строительства», заключением ООО «Строймастер» по результатам обследования строительных конструкций здания МБДОУ № 307, расположенного по адресу: <адрес>, перспективным планом по устранению замечаний по предписаниям надзорных органов и исполнению решений судов, согласованным руководителями Главного управления образования администрации г. Красноярска и Управления образования администрации Ленинского района г. Красноярска, объяснениями в судебном заседании заведующей МБДОУ «Детский сад № 307» Ч.И.А.
 
    По смыслу п. п. 1 и 2 ст. 209, п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ решение о реконструкции здания детского сада может быть принято МБДОУ «Детский сад № 307» только с согласия собственника имущества - муниципального образования г. Красноярск, от имени которого выступает администрация г. Красноярска.
 
    Кроме того, работы по реконструкции или капитальному ремонту здания в целях устройства вторых эвакуационных выходов и расширение дверных проемов указанных выше эвакуационных выходов могут быть осуществлены МБДОУ «Детский сад № 307» только при наличии необходимых финансовых средств.
 
    Согласно представленному суду письменному обращению, МБДОУ «Детский сад № 307» обращалось в Управление образования администрации Ленинского района г. Красноярска с ходатайством о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений, а именно для устройства вторых эвакуационных выходов и расширение указанных выше дверных проемов. Согласно перспективному плану, утвержденному от имени собственника здания - руководителем Главного управления образования администрации г. Красноярска выделение денежных средств на разработку проектной документации и проведение работ по устройству вторых эвакуационных выходов запланировано на <данные изъяты>, по установке дверей – на <данные изъяты>.
 
    Сведений о выдаче собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 307» согласия на реконструкцию здания детского сада ранее указанной даты, а также о том, что МБДОУ «Детский сад № 307» располагало необходимыми финансовыми средствами для выполнения работ по реконструкции здания детского сада либо капитального ремонта в материалах дела не имеется.
 
    В материалах дела не имеется и сведений о том, что в здании МБДОУ «Детский сад № 307», расположенном по адресу: <адрес>, проводился капитальный ремонт, таких доказательств суду не представлено.
 
    Нарушение МБДОУ «Детский сад № 307» иных требований пожарной безопасности, кроме тех, которые требуют реконструкции здания, капитального ремонта и дополнительного финансирования, согласно протоколу об административном правонарушении не выявлено.
 
    Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 62 в Ленинском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад № 307» за отсутствием состава административного правонарушения, при этом было установлено отсутствие вины МБДОУ «Детский сад № 307» в совершении указанного правонарушения, а согласно протоколу об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад № 307» вменялось не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в том числе, в части устранения выявленных нарушений, а именно: отсутствие из помещений групп, расположенных в здании МБДОУ «Детский сад № 307», второго эвакуационного выхода и несоблюдение ширины дверей эвакуационных выходов.
 
    С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад № 307» не имело возможности для соблюдения требований п. 11 Правил противопожарного режима в РФ, требований п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 89 Закона РФ от 22.07.2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы», при этом, как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 307» были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
 
    При таком положении, вина МБДОУ «Детский сад № 307» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствует.
 
    В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 307 комбинированного вида» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.
 
    Судья А.О. Александров