Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело № 5-277/2014
Протокол №№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
160014, г. Вологда ул. Гоголя, д. 89 24 апреля 2014 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кяргиева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества ФИО4 юридический и фактический адрес: <адрес> ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>
установил:
ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> таможенного поста по процедуре таможенного транзита прибыл контейнер <данные изъяты> с товаром: «зола рисовой шелухи <данные изъяты> код товара по ТН ВЭД - 2621900000, в количестве 40 грузовых мест, весом брутто 25000 кг, стоимостью 10200 Евро. Товар прибыл по товаросопроводительным документам: транзитная декларация № № транспортная накладная №, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ года, коносамент №.
Согласно сведениям, указанным в документах, отправителем товара является - <данные изъяты>; получателем товара является - открытое акционерное общество ФИО4 (далее - ФИО4, Общество); перевозчиком товаров является – ООО ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 15 мин. Череповецким таможенным постом была завершена таможенная процедура таможенного транзита прибывшего товара. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин. Обществом были представлены, а таможенным органом зарегистрированы документы для помещения указанного выше товара на временное хранение.
ДД.ММ.ГГГГ на Череповецкий таможенный пост был представлен отчет № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии товаров на хранение (форма № на товар «зола рисовой шелухи» код товара по ТН ВЭД - 262190, в количестве 40 грузовых мест, весом брутто 25000кг, стоимостью 10200 Евро. Данный документ отчета был зарегистрирован в таможенном органе ДД.ММ.ГГГГ за № №
ДД.ММ.ГГГГ на Череповецкий таможенный пост поступило заявление ОАО ФИО4 (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости продления срока временного хранения товара размещенного по № от ДД.ММ.ГГГГ свыше 2 месяцев - до максимально возможного. В соответствии с резолюцией руководителя таможенного органа указанный срок был продлен до максимально возможного, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Общества Череповецким таможенным постом было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предстоящем истечении срока временного хранения. Указанное уведомление было вручено представителю ОАО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОАО ФИО4 таможенным органом был направлен акт об истечении сроков временного хранения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, который был вручен представителю Общества ДД.ММ.ГГГГ года.
Предельный срок товара размещённого по документу отчета ДО-1 № о принятии товаров на хранение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в таможенном органе за номером № истек ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель ОАО ФИО4 по доверенности ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Федеральной таможенной службы Северо-западного управления Санкт-Петербургской таможни по доверенности ФИО3 считает протокол об административном правонарушении правомерным, просил привлечь ОАО ФИО4 к административной ответственности по ст.16.16 КоАП РФ.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья пришёл к следующему.
Статья 16.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров, согласно которой нарушение сроков временного хранения товаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Под временным хранением товаров в соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно статье 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца, который исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4-х месяцев.
По смыслу части 4 статьи 170, статьи 174 ТК ТС по истечении срока временного хранения товары должны быть помещены под таможенную процедуру, которая начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях предусмотренных настоящим Кодексом.
Из протокола об административном правонарушении следует, что предельный срок его временного хранения истек ДД.ММ.ГГГГ года
Поскольку до указанной даты товар не был выпущен, по факту нарушения срока временного хранения таможенный орган возбудил дело об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ.
Нарушение сроков временного хранения товаров, выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров, в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (ч. 1 ст. 152 TKTC).
На основании п. 1 ст. 179 TK ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 180 TK ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.
В силу ст. 183 TK ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе и документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.
Статья 195 TK ТС содержит перечень условий, при соблюдении которых осуществляется выпуск товаров. В частности, таможенному органу представляются лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.
В части 3 ст. 150 TK ТС установлен запрет на установление таможенными органами и их должностными лицами при проведении таможенного контроля требований и ограничений, не предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.
Из материалов дела следует, что срок временного хранения ОАО ФИО4 пропущен вследствие неправомерных действий Санкт-Петербургской таможни по отказу в выпуске спорного товара в связи с отсутствием лицензии на ввоз опасного отхода, к которому (опасному отходу) таможенным органом товар был отнесен.
Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО ФИО4 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Санкт-Петербургской таможни от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выпуске товара по ДТ № и обязании выпустить товар в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления отказано.
Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ от ДД.ММ.ГГГГ № товар представляет собой золу из рисовой шелухи (лузги).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 N 442"О трансграничном перемещении отходов".
Также трансграничное перемещение отходов через таможенную границу Таможенного союза регулируется Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования" (разделом 2.3 «Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границ Таможенного Союза при ввозе и (или) вывоз» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного Союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; и Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов).
В п. 2.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС N 19 от 27.11.2009 и решением Комиссии Таможенного союза N 132 от 27.11.2009 перечислены наименования и иные признаки товаров - опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.
В указанном перечне поименован товар – шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп), в том числе: шлаки котельные; остатки твердые,солесодержащие и дымоулавливающих устройств у топочных агрегатов с традиционным топливом (без реактивного гипса); летучие золы и пыль топочных установок (за исключением летучих зол и пыли установок по сжиганию отходов и пиролизных установок); нейтрализованная красная глина от производства глинозема зола от энергоустановок, работающих на угле (в том числе летучая).
Согласно п. 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ввоз и вывоз отходов, за исключением транзита через государства - члены Таможенного союза в целях их удаления, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель
В соответствии с п. 8 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза отходы - вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза.
Перечень возможных операций по удалению перечислен в приложении 5 Базельской конвенции.
Таким образом, использование золы рисовой шелухи в производстве металла является операцией по удалению согласно приложению 5 к Базельской конвенции.
Согласно письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № шлаки и золы из установок по сжиганию отходов из кода ТН ВЭД ТС 2621, а также шлаки и золы прочие, код ТН ВЭД ТС 2621900000 (в том числе и зола рисовой лузги), входят в перечни отходов, регулируемых Постановлением № 422 и Единым перечнем.
Кроме того, товар может быть рассмотрен в качестве продукции для производства новой продукции – стали. При этом остатки материалов, образовавшиеся в процессе производства могут обладать потребительскими свойствами.
В соответствии с Законом от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торгово-промышленные палаты не уполномочены давать заключения по отнесению продукции к отходам производства, следовательно, ссылка ОАО ФИО4 на заключение № от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.
Таким образом, совершенное ОАО ФИО4 деяние нашло свое подтверждение и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не выявлено.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 16.16, ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Признать открытое акционерное общество ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ.
Подвергнуть открытое акционерное общество ФИО4 административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.
После надлежащего таможенного оформления выдать законному владельцу 40 картонных коробок, установленных на деревянных поддонах в каждом из которых находятся полимерные мешки с сыпучим порошкообразным веществом черного цвета, маркировка на бумажных бирках, закрепленных на упаковке: «<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н. Кяргиева
Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует направить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, Гоголя, 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья принимает решение о наложении административного штрафа в двукратном размере неуплаченной суммы (ст. 20.25 КоАП РФ).
Реквизиты для оплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
