Дата принятия: 24 апреля 2014г.
Дело №5-46/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Торжок 24 апреля 2014 года.
Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А.,
с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Кобыляченко С.И., законного представителя Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокский детский дом» в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Богомоловой Н.Ю., действующей на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 *** года №***,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокский детский дом» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Торжокским межрайонным прокурором на основании акта проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Торжке от 28 февраля 2014 года №22, проведена в период с 05 марта по 07 марта 2014 года проверка исполнения Государственным бюджетным образовательным учреждением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокский детский дом» (далее – ГБОУ «Торжокский детский дом», расположенным по адресу***, по результатам которого выявлены нарушения требований Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В ходе проверки установлено, что ГБОУ «Торжокский детский дом» с 2009 года осуществляет деятельность по первичному осмотру детей при поступлении и проведении антропометрических исследований, вакцинопрофилактика, обследование и лечение детей с острыми заболеваниями (в том числе при необходимости лабораторные исследования и проведение функциональной диагностики), физиолечение, оказание экстренной и плановой стоматологической помощи и другие, относящиеся к медицинской деятельности мероприятия. Однако лицензия на осуществление медицинской деятельности в учреждении отсутствует.
По результатам проверки прокурором 07 марта 2014 года в отношении ГБОУ «Торжокский детский дом» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании прокурор Кобыляченко С.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В качестве дополнений пояснил, что поскольку ГБОУ «Торжокский детский дом» как самостоятельное юридическое лицо не получило в установленном законом порядке необходимую лицензию на осуществление медицинской деятельности, которую осуществляет с 2009 года, это свидетельствует о незаконности осуществляемой деятельности и может повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения. Полагает, что в целях исправления виновного лица и недопустимости совершения правонарушений в будущем ГБОУ «Торжокский детский дом» следует назначить административное наказание в виде предупреждения.
Законный представитель юридического лица – ГБОУ «Торжокский детский дом» Богомолова Н.Ю. в судебном заседании вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала полностью, раскаялась в содеянном, пояснив, что в ГБОУ «Торжокский детский дом» осуществляется медицинская деятельность, обусловленная представлением медицинских услуг воспитанникам учреждения, а именно: первичный осмотр детей при поступлении и проведении антропометрических исследований; вакцинопрофилактика; профилактика хронических заболеваний; обследование и лечение детей с острыми заболеваниями, в том числе при необходимости лабораторные исследования и проведение функциональной диагностики; диспансеризация детей два раза в год; оказание первой медицинской помощи; санитарно-просветительская работа среди воспитанников и работников учреждения; физиолечение; оказание экстренной и плановой стоматологической помощи; контроль санитарного состояния помещений, территории детского сада. Осуществление оказываемых учреждением услуг требует получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ. Однако лицензия до настоящего времени не получена. Вместе с тем 01 апреля 2014 года в порядке, установленном статьёй 13 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представлен лицензирующему органу пакет документов для получения лицензии.
Выслушав прокурора, законного представителя ГБОУ «Торжокский детский дом» прихожу к следующему.
В силу положений статьи 79 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация обязана осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.
В целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности, регулирование такой деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензирование деятельности предусмотрено Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, 28 февраля 2014 года в 09 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокский детский дом» по адресу: *** были установлены нарушения требований статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, пункта 3.1 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», допущенные в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Результаты проверки и выявленные нарушения требований в области лицензирования, отражены в акте проверки Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 28 февраля 2014 года №22.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А согласно пункту 2 данной статьи, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть при наличии вины.
Часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается правовой режим деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
В соответствии с уставом ГБОУ «Торжокский детский дом», согласованному с Министром Правительства Тверской области от 01 декабря 2011 года и утверждённому приказом Министерства образования Тверской области 13 декабря 2011 года учреждение является государственным учреждением, содержание и обучение воспитанников которого осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
В силу пункта 1.12 устава организация медицинского обслуживания воспитанников учреждения является одним из видов деятельности учреждения, которая заключается в оказании медицинской помощи, организации и проведении два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности (пункт 4.11 устава).
К числу медицинских услуг, оказываемых учреждением также относятся: первичный осмотр детей при поступлении и проведении антропометрических исследований; вакцинопрофилактика; профилактика хронических заболеваний; обследование и лечение детей с острыми заболеваниями, в том числе при необходимости лабораторные исследования и проведение функциональной диагностики; диспансеризация детей два раза в год; оказание первой медицинской помощи; санитарно-просветительская работа среди воспитанников и работников учреждения; физиолечение; оказание экстренной и плановой стоматологической помощи; контроль санитарного состояния помещений, территории детского дома.
Поскольку медицинскую деятельность, согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности составляют работы, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, скорой медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, для выполнения ГБОУ «Торжокский детский дом» мероприятий медицинского характера требуется получение соответствующей лицензии, которая в учреждении отсутствует.
Объективных данных, опровергающих приведённые выводы, в деле не содержится, в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах состав, событие и вина ГБОУ «Торжокский детский дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанной.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение наказания в отношении юридического лица в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания суд учитывает положения статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей целью административного наказания – установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Полное признание законным представителем учреждения вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном, являются обстоятельством, смягчающим административную ответственность учреждения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, представленные материалы не содержат, в судебном заседании не установлено.
Данных о привлечении ранее ГБОУ «Торжокский детский дом» к административной ответственности не имеется.
При назначении наказания суд учитывает, что ГБОУ «Торжокский детский дом» принимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений в области лицензирования медицинской деятельности. Так в порядке, установленном частью 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" ГБОУ «Торжокский детский дом» (соискатель лицензии) представил 04 апреля 2014 года лицензирующему органу (Министерству здравоохранения Тверской области) заявление с приложением документов для предоставления лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Учитывая характер совершённого ГБОУ «Торжокский детский дом» административного правонарушения, обстоятельства его совершения, статус его как государственного бюджетного учреждения; раскаяние законного представителя в совершении данного административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность учреждения; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также действия, направленные на получение лицензии, суд полагает назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде предупреждения, поскольку наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности, в совокупности не обеспечит достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1 – 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
признать государственное бюджетное образовательное учреждение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Торжокский детский дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/
Постановление не вступило в законную силу
