Постановление от 24 апреля 2013 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Новороссийск                                                                    24 апреля 2013 года
 
    Судья Приморского районного суда г.Новороссийска - БАЛИНА О. Ф.,
 
    с участием представителя ОГПН г. Новороссийска - госинспектора Балакирева А.С.,
 
    директора ООО «Симеон Ритейл» - Губко Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал ОГПН г.Новороссийска в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. по факту совершения ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    В Приморский районный суд г. Новороссийска поступил административный протокол без номера от 20.03. 2013г., составленный в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. по факту совершения ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
         Согласно данного протокола в период с 15.02.2013г. по 18.02.2013г. сотрудниками ОГПН г. Новороссийска была проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Симеон Ритейл», расположенного по адресу: г.Новороссийск, ул. Видова/ ул. Московская. Было установлено, что директором ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. были нарушены обязательные требования пожарной безопасности на объектах защиты ООО «Симеон Ритейл», расположенных по указанному адресу, а именно :
 
    Отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (п."а" ст. 14. ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 25,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.9 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740); Постановление Главы администрации Краснодарского от 9 февраля 1999 N 90 "О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Краснодарском крае").
 
    Отсутствует положение об эвакуационной комиссии утвержденное соответствующим руководителем гражданской обороны (п."а" ст. 14. ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст.9 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 25,28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п.9, 16.3 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740);
 
    Отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (п."б" ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ч.1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне").
 
    Отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст. 4 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 2,3,6,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 № 4291)).
 
    Отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п.18 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 2а, 4а, п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 46,48,54,62. приказа МЧС РФ от 28.02.2003.г № 105 "Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения"(зарегистрировано в Минюсте РФ 20.03.2003 №4291)).
 
        Отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации (ст.1, 2, 9 ФЗ РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст. 14 п. "в" ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 2, 6 Постановления Правительства РФ № 547 от 4.09.2003г "Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.3,4 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" ).
 
    В судебном заседании представитель ОГПН г. Новороссийска - государственный инспектор Балакирев А.С. подтвердил наличие указанных нарушений пожарной безопасности в помещениях, занимаемых «Симеон Ритейл», расположенных в г. Новороссийске по ул. Видова/ул. Московской и пояснил, что виновной является директор указанного юридического лица - Губко Ю.В., которую необходимо привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ и наказать в соответствии с санкциями данной статьи КОАП РФ.
 
    Пояснил, что никто из ответственных лиц участия в проверке не принимал, поэтому протокол ими не подписан. Уведомление он направлял им факсом.
 
    Для составления протокола приходил представитель ООО «Симеон Ритейл» Курц С.Г., представлял доверенность, которая была оформлена не надлежащим образом. Курц С.Г. не имел паспорта, поэтому он не допустил его для участия в составлении административного протокола.
 
    Акт проверки он действительно составлял у себя на работе, в своем рабочем кабинете.
 
    В определении о возбуждении административного производства по данному адм. материалу была допущена техническая ошибка в дате. Действительно первоначально он указал дату 28 ноября 2013г. и направил копию определения руководству ООО «Симеон - Ритейл» Губко Ю.В. Потом он обнаружил ошибку, исправил ее и в материал вложил определение о возбуждении административного производства с верной датой - 28.02. 2013г.
 
    Считает данное нарушение несущественным и просит рассмотреть указанный административный протокол по существу.
 
    Директор юридического лица - ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. высказала мнение, что проверка проводилась незаконно, акт проверки составлялся не на месте проверки, а в рабочем кабинете инспектора, что является нарушением Закона. Кроме того, акт проверки был составлен в одном экземпляре и копия им направлена не была. Ее вообще не уведомляли о дате проведения проверки. Она живет в <адрес>, имеет двух малолетних детей.
 
    Представитель ее и ООО «Симеон Ритейл» Курц С.Г. не был допущен для составления административного протокола, принесенные им документы инспектором приняты не были и Курц С.Г. вынужден был сдать их в этот же день 20.03. 2013г. под роспись секретарю ОГПН г. Новороссийска.
 
    Просит учесть, что определение о возбуждении административного производства по данному материалу было датировано 28.11. 2013г., т.е. датой, которая еще не наступила, что подтверждает его фиктивность.
 
    Впоследствии инспектор изменил дату и приобщил к материалу определение с датой от 28.02. 2013г. Считает это фальсификацией, подделкой документов. На основании фиктивных документах гражданин не может быть привлечен к административной ответственности. Просит прекратить производство по данному административному материалу.
 
    Свидетель Курц С.Г. пояснил суду, что является руководителем ОСП ООО «Симеон Ритейл» в г. Новороссийске. Директором ООО «Симеон Ритейл» является Губко Ю.В. Действительно в феврале 2013г. инспектор Балакирев А.С. проводил проверку пожарной безопасности в их подразделении и он принимал участие в этой проверке, однако в акте об этом не указано. Проверка проводилась 1,5 -2 часа. На месте никакого документа составлено не было. При составлении акта проверки он не присутствовал и его не подписывал. Всеми бумагами в их фирме занимается его жена Курц И. Б., и он возил ее в пожарную часть для предоставления документов.
 
    20.03. 2013г. он приезжал в пожарную часть с доверенность от имени директора на представление ее интересов и интересов ООО«Симеон Ритейл», но документы у него не приняли, засомневались в его доверенности и в его личности, хотя на руках у него был паспорт и он его предъявлял лично Балакиреву А.С. Он в этот же вечер сдал документы секретарю в канцелярию. Т.е. на момент составления административного протокола все необходимые документы, опровергающие указанное в протоколе, находились в канцелярии ОГПН г. Новороссийска.
 
    Определение о возбуждении административного производства в отношении Губко Ю.В. по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ поступило к ним с датой от 28 ноября 2013г. Сейчас к протоколу приложено совсем другое определение.
 
        Выслушав представителя ОГПН г. Новороссийска - государственного инспектора Балакирева А.С., директора ООО «Симеон Ритейл»Губко Ю.В, свидетеля Курц С.Г., изучив материалы административного производства и представленные документы, считаю, необходимым прекратить производство по административному материалу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ директора ООО «Симеон Ритейл»Губко Ю.В, в связи с наличием существенных нарушений норм КОАП РФ и наличием неустранимых противоречий, допущенных при оформлении указанного административного материала.
 
    В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно п.2 ст. 12 ФЗ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля»- выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица либо по месту фактического осуществления их деятельности. По результатам проверки на месте составляется акт в двух экземплярах, один из которых незамедлительно вручается руководителю ЮЛ или ИП.
 
    Указанные требования Закона были нарушены. Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что акт проверки от 18.02. 2013г. был составлен не сразу же и не на месте проверки, а позже в рабочем кабинете инспектора. Второй его экземпляр директору ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. либо представителю ООО «Симеон Ритейл» не вручался.
 
    Согласно п. 2 ст. 53 ГПК РФ - доверенности, выдаваемые гражданам, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель.
 
    В деле имеется доверенность, выданная 19.03. 2013г. Губко Ю.В. на имя Курц С.Г. на представление интересов ООО «Симеон Ритейл» и директора ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. в ОГПН г. Новороссийска, заверенная директором по месту работы. Доверенность подлинная, на ней имеется печать ООО «Симеон Ритейл».
 
    Суд считает доказанным тот факт, что 20.03. 2013г. Курц С.Г. представлял данную доверенность в ОГПН г. Новороссийска госинспектору Балакиреву А.С. и в нарушение действующих норм права он счел ее ненадлежащее оформленной.
 
    Данная доверенность соответствует требованиям Закона и допуск по ней Курц С.Г. для участия в составлении административного протокола 20.03. 2013г. в отношении Губко Ю.В. был обязателен.
 
    В нарушение норм КОАП РФ административный протокол по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ в отношении директора ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В.был составлен в ее отсутствие и в отсутствие ее представителей, подписи их в протоколе отсутствуют. Сведения об уведомлении Губко Ю.В. в установленном Законом порядке суду не представлены.
 
    Кроме того, в материалах производства имеется определение о возбуждении административного производства в отношении Губко Ю.В. по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ от 28.02. 2013г.
 
    На руках у Губко Ю.В. имеется совсем иное определение о возбуждении административного производства в отношении нее по ч.1 ст. 20.6 КОАП РФ от 28.11. 2013г. Данное определение представлено суду.
 
    Суд находит указанные факты неустранимыми противоречиями, которые не позволяют суду установить факт нарушения должностным лицом -директором ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. требований ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного считаю необходимым прекратить административное производство в отношении должностного лица -директора ООО «Симеон Ритейл» Губко Ю.В. по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Прекратить административное производство в отношении должностного лица -директора ООО «Симеон Ритейл» Губко <данные изъяты> по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в связи с наличием существенных нарушений норм КОАП РФ и наличием неустранимых противоречий при возбуждении данного административного производства.
 
    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
        Постановление вступило в законную силу ____________________ 2013 г.
 
             СУДЬЯ                                                                               БАЛИНА О.Ф.