Постановление от 24 апреля 2013 года

Дело *** г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    24 апреля 2013 года с. Яшкуль
 
    Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Гонеева Б.П. при секретаре Бамбеевой Л.Ч., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» (далее – ФКУ «ИК-2 УФСИН России по РК»),
 
у с т а н о в и л:
 
    04 апреля 2013г. ведущим специалистом-экспертом отдела финансового, правового и кадрового обеспечения Управления Росздравнадзора по РК ***3 составлен протокол об административном правонарушении № 16м в отношении ФКУ «ИК-2 УФСИН России по РК» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу в период с 01 января 2013 года по 01 апреля 2013 года в медицинской части названного исправительного учреждения, расположенной по адресу: ***, выявлены нарушения п.п. «б», «ж», «е» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно: отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, недоукомплектованность медицинского персонала (наличие 3,5 вакантных ставки и врачей-совместителей), отсутствие в период с 01 января 2013 года по 11 марта 2013 года заключенного трудового договора с работником, осуществляющим техническое обслуживание медицинских изделий и имеющим необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    В судебное заседание представитель Управления Росздравнадзора по РК, надлежаще извещенного о дне и времени судебного слушания, не явился.
 
    Представители ФКУ «ИК-2 УФСИН России по РК» Канинов С.С. и Гречко В.В. пояснили, что в настоящее время практически все указанные в протоколе нарушения ими устранены. Начальником исправительного учреждения утвержден правовой акт, устанавливающий порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, определен работник, ответственный за этот участок. Укомплектованность врачами-совместителями не влияет на качество оказания медицинской помощи осужденным. Несмотря на сложности с привлечением на работу врачебных кадров, в уголовно-исполнительной системе отлажена работа по повышению квалификации, усовершенствованию и переподготовки медицинских работников с получением соответствующих сертификатов. Договор на техническое обслуживание изделий медицинской техники не был заключен в период с 01 января 2013 года по 11 марта 2013 года по независящим от учреждения обстоятельствам, поскольку только 28 января 2013 года ФЭУ ФСИН России до УФСИН России по РК были доведены лимиты бюджетных обязательств, в том числе и на техническое обслуживание и ремонт медицинской техники. На основании расходного расписания главным распорядителем бюджетных средств 14 марта 2013 года ФКУ ИК-2 дано разрешение на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования и осуществление платежей на указанные цели. В связи с этим учреждением договор на техническое обслуживание изделий медицинской техники с ООО РПП «Медтехника» заключен 11 марта 2013 года. Ранее, 28 ноября 2012 года, данным юридическим лицом, с которым был заключен соответствующий договор, проведено обследование технического состояния медицинского оборудования ФКУ ИК-2 с составлением акта. По результатам обследования ресурс оборудования продлен на 1 год. Указанные нарушения не повлекли каких-либо тяжких последствий, являются малозначительными, поэтому просят прекратить производство по делу.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно лицензии № ФС-08-01-000313, выданной Управлением Росздравнадзора по РК 01 февраля 2012 года, ФКУ «ИК-2 УФСИН России по РК» имеет право на осуществление медицинской деятельности.
 
    В силу ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    По протоколу об административном правонарушении нарушение подп. «ж» п.4 Положения выражается в виде наличия вакансий и врачей-совместителей. Между тем данная норма предъявляет лицензионное требование к соискателю в виде соответствия структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.
 
    В соответствии с п.16 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюстом РФ от 17 октября 2005 года №640/190 (зарегистрированным в Минюсте РФ 01 ноября 2005 за №7133), наличие в составе медицинской части тех или иных функциональных подразделений, количество коек в стационаре и штатная численность медицинского персонала определяются ФСИН России исходя из особенностей территориального расположения Учреждения по отношению к лечебно-профилактическим учреждениям и лимита наполнения Учреждения, установленного Минюстом России. Наличие же вакансий и врачей совместителей не является нарушением данных лицензионных требований.
 
    Таким образом, в действиях ФКУ ИК-2 отсутствует нарушение подп. «ж» п.4 Положения.
 
    Согласно Уставу ФКУ «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия», утвержденному приказом ФСИН России от 02 февраля 2011 года №52, является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет средств федерального бюджета на основе сметы. Собственник имущества учреждения - Российская Федерация. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении ФСИН России. Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 5.8, 5.10).
 
    В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что нарушение лицензионных требований в виде отсутствия в период с 01 января 2013 года по 11 марта 2013 года договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания медицинских изделий, ФКУ ИК-2 допустило ввиду отсутствия финансирования на эти цели из федерального бюджета и задержки доведения до учреждения лимитов бюджетных ассигнований. Указанные обстоятельства подтверждаются телеграммой Врио. начальника ФЭУ ФСИН России от 28 января 2013 года за №16/1-23, расходным расписанием от 14 марта 2013 года № 320/21000/001 и выпиской из лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств от 14 марта 2013 года № 01051209020.
 
    Вместе с тем суд отмечает, что нарушение в виде отсутствия внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, наличие которого предусмотрено подп. «и» п.4 Положения, не требуют финансирования, а поэтому допущены ввиду виновных действий юридического лица.
 
    В соответствии со ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с 01 января 2013 года по 01 апреля 2013 года в ФКУ ИК-2 не осуществлялся внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, его порядок не был определен.
Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к данной статье).
 
    Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанной нормой к ним отнесены нарушения лицензионных требований, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Следовательно, нарушение лицензиатом требований п.4 Положения само по себе не является грубым нарушением, для признания таковым необходимо, чтобы данное нарушение повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не установлены. В протоколе об административном правонарушении данные факты не указаны, отсутствуют они и в материалах исследованного в судебном заседании дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанные нарушения не являются грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Следовательно, в бездействии ФКУ ИК-2 в отношении выявленного нарушения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Санкция данной статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Из представленных материалов, пояснений представителей ФКУ ИК-2 в судебном заседании следует, что вину юридического лица в совершении административного правонарушения они признали частично, пояснив, что часть нарушений уже устранены.
 
    Таким образом, с учетом того, что ФКУ ИК-2 частично устранил выявленные нарушения и принимаются меры к полному устранению допущенного нарушения лицензионных требований, считаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Сведения о смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в материалах дела отсутствуют, в судебном заседании таковых не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить указанному юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Яшкульский районный суд.
 
    Судья Б.П. Гонеева