Дата принятия: 23 января 2014г.
Дело № 5-19/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Иваново 23 января 2014 года
Судья Ленинского районного суда г. Иваново Норкина Н.В.
(местонахождение суда - г.Иваново ул. Станко д.7Б),
с участием защитника ФИО4,
старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев материалы дела, представленные ОГИБДД УМВД России по г. Иваново в отношении
ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником <данные изъяты>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Иваново, не принял своевременных мер по устранению недостатков, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, что повлияло на безопасность дорожного движения.
ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представил.
Защитник ФИО4 пояснила, что Управление благоустройства Администрации города Иваново осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении благоустройства Администрации города Иванова (в ред. Решений Ивановской городской Думы от 23.12.2009 г. №1243, от 29.09.2010 г. № 108, от 30.11.2011 г. № 323). В соответствии с п.1.1. Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Согласно п. 2.1.2. Положения, одной из основных задач Управления является формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова, в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Согласно ст.447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. Также Управление благоустройства работает в рамках федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». После определения победителя конкурса, заключаются муниципальные контракты с подрядчиком. Действуя в рамках Закона № 94-ФЗ, Управление благоустройства заключило муниципальный контракт от 04.07.2013 № 286 с подрядной организацией Ивановским областным отделением «МАДО» по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Согласно условиям муниципального контракта от 04.07.2013 № 286 Подрядчик несет полную ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, в том числе и перед третьими лицами за причиненный им ущерб (вред), возникший вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств по настоящему контракту. В соответствии с пунктом 15.10 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °С, при влажности воздуха не более 85%. На дату выдачи предписания погодные условия не позволили подрядной организации восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра». ГИБДД УВМД по г.Иваново проинформировано о невозможности исполнения указанного предписания. Защитник полагает, что функции должностного лица, а именно начальника управления благоустройства Администрации г.Иваново ФИО1, предусмотренные положением и должностной инструкцией, выполнены надлежащим образом.
Старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ФИО5пояснил, что на нерегулируемом пешеходном переходе, на перекрестке <адрес> были выявлены неудовлетворительные дорожные условия, в связи с чем, и.о. начальника Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО6 выдано предписание. Погодные условия на тот момент позволяли произвести необходимые работы, связанные с нанесением разметки.
Исследовав представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой.
Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.
Исходя из п.п. 4.2.1,4.2.2,4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования места ДТП на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на перекрестке <адрес> – <адрес> выявлены недостатки в содержании технических средств организации дорожного движения, а именно: на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».
Указанные факты нашли свое отражение в рапорте старшего государственного инспектора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ГИБДД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с изложенным, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Иваново в адрес и.о. начальника Управления благоустройства администрации г. Иваново ФИО6 внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на него возложена обязанность восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе на перекрестке <адрес>, в течение 30 суток.
Согласно распоряжению Главы Администрации г. Иваново от 16 сентября 2013 года, начальник Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО1 находился в отпуске с 27 сентября 2013 года по 11 октября 2013 года.
В связи с чем, должностным лицом, ответственным за выполнение указанного предписания являлся начальник Управления – ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Иваново ГИБДД ФИО5 проведена проверка, по окончании которой составлен акт, свидетельствующий о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Неисполнение указанного предписания послужило основанием для составления в отношении начальника Управления благоустройства Администрации г. Иваново ФИО1 протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения ФИО1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается защитником. Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением Закона, не имеется, в связи с чем, нет и оснований им не доверять. Каких-либо противоречий в перечисленных доказательствах не установлено.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно ст. 12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно ст. 14 Устава города Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 № 613, в целях решения вопросов местного значения города Иванова органы местного самоуправления города Иванова обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
В соответствии со ст.ст. 47,49 Устава, Администрация города Иванова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения города Администрация города Иванова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иванова, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществляет дорожную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 48 Устава, в Администрации города Иванова по решению Ивановской городской Думы могут образовываться отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Иванова, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Иванова, утверждаемыми Ивановской городской Думой.
В соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 26.05.2010 N 42 «Об утверждении структуры Администрации города Иванова в новой редакции», в структуру Администрации в качестве функционального органа Администрации входит Управление благоустройства.
Решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150 (ред. от 30.11.2011г.) утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации города Иванова.
В соответствии с пунктами 1.1,1.6 Положения, Управление благоустройства Администрации города Иванова является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица и является главным распорядителем выделенных бюджетных ассигнований.
Согласно п. 2.1.2 Положения, основными задачами Управления являются формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности города Иванова.
Таким образом, на Управление благоустройства возложены обязанности по содержанию объектов внешнего благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, к которым относятся и автомобильные дороги местного значения.
Согласно п.п.4.1, 4.4 Положения, Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации города Иванова. Начальник Управления осуществляет общее руководство деятельностью Управления, курируемых Управлением предприятий, несет ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, издает приказы, дает указания, организует контроль за их исполнением.
Аналогичные полномочия и обязанности предусмотрены должностной инструкцией начальника Управления благоустройства Администрации г.Иваново, утвержденной и.о. главы Администрации г.Иваново 08 августа 2011 года.
Распоряжением и.о. главы Администрации г.Иваново от 08 августа 2011 года, ФИО1 назначен на должность начальника Управления благоустройства администрации г.Иваново.
В связи с изложенным, ФИО1, являясь должностным лицом Управления благоустройства Администрации г. Иваново, несет ответственность за осуществление возложенных на Управление задач, в том числе и за выполнение предписаний уполномоченных органов в связи с выявленными недостатками в содержании дорог и других дорожных сооружений.
Вопросы наличия вины со стороны подрядной организации при выполнении в рамках муниципального контракта предписаний не в установленный срок, не исключают ответственность начальника Управления за невыполнение предписаний уполномоченных органов.
Доводы защитника о невозможности выполнения предписания в установленный срок в связи с погодными условиями являются голословными и доказательствами не подтверждены. Выбор способа производства ремонтных работ должен осуществляться не только с учетом погодно-климатических условий, но и с учетом требований законодательства о необходимости обеспечения безопасности дорожного движения, что относится к приоритетным задачам при содержании автомобильных дорог.
Таким образом, обстоятельств объективно препятствующих исполнению предписания ГИБДД, не имелось, однако в нарушение содержащихся в нем требований, мер к устранению выявленных недостатков своевременно принято не было.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, отягчающим ответственность, суд признает повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто при назначении ФИО1 наказания в виде штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Штраф перечислить в УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), ИНН 3729017713, КПП 370201001, ОКАТО 24401000000, р/с 40101810700000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области, БИК 042406001, КБК 18811630020016000140.
Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Норкина
