Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Материал №5-398/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ленинск - Кузнецкий « 23 » сентября 2014 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении:
общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту ООО) «Аквамаркет», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
15.09.2014 года по результатам проведенного административного расследования в отношении ООО «Аквамаркет», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, на основании информации городской прокуратуры от 21.09.2014 г. на поступившее коллективное обращение от жителей дома по адресу: <адрес> на деятельность магазина <данные изъяты>, юридический адрес: РФ, <адрес> место фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 сентября 2001 года, изменения №1 к СП 2.3.6.1066-01 - далее СП 2.3.6.1066-01, а именно:
По заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Ленинске - Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе от 11.09.2014 года <номер> по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии требованиям технических регламентов, санитарных правил и гигиеническим нормативам производственных, бытовых помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, используемых при производстве и (или) обороте пищевых продуктов, торговое предприятие ООО «Аквамаркет», магазин <данные изъяты> по адресу: <адрес> - не соответствует требованиям:
- п.2.4 СП 2.3.6.1066-01, предусматривающего загрузку продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;
- п.10.5. СП 2.3.6.1066-01 - несоответствие режима мытья торгового инвентаря ручным способом;
- п.4.2. СП 2.3.6.1066 - торговые, складские помещения, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения должны оборудоваться приточно - вытяжной механической вентиляцией;
- п.4.8. СП 2.3.6.1066 -01- светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не обеспечены защитными плафонами для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты,
- п.3.7. С П 2.3.6.1066-01 - в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий, при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства;
- п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 - деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения;
- п.10.6.,10.7. СП 2.3.6.1066-01 - уборочный инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства, спецодежда хранятся ненадлежащим образом;
- п.10.2. СП 2.3.6.1066-01 - необходимо ежемесячно проводить генеральную уборку с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. отсутствует подтверждение утилизации ТБО (твердых бытовых отходов);
- п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 - отсутствуют подтверждение утилизации ТБО;
- п. 13.4. СП 2.3.6.1066-01 - не соответствие хранения санитарной и домашней одежды;
- п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 - отсутствует проведение производственного лабораторного контроля,
- п. 13.2. СП 2.3.6.1066-01 — у каждого работника должна иметься личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
По результатам проверки ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Ленинске - Кузнецком, Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе Путинцевой М.В. 15.09.2014 г. был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, а также протокол <номер> о временном запрете деятельности от 15.09.2014 г. по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине <данные изъяты>, ООО «Аквамаркет», расположенном по адресу: <адрес>, с 08 час. 00 мин. 16 сентября 2014 г. до рассмотрения дела городским судом.
Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Аквамаркет» магазин «<данные изъяты>, место фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, выразившихся в несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В судебном заседании представитель ООО «Аквамаркет» Иванова И.М., действующая на основании доверенности <номер> от <дата> г., пояснила, что не отрицает факты выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, но просит учесть, что в настоящее время ООО «Аквамаркет» предоставил суду Договор на вывоз бытовых отходов, Программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, три личных медицинских книжки на работников магазина, а также устранили установленные в результате проверки нарушения:
- п.10.5. СП 2.3.6.1066-01 - несоответствие режима мытья торгового инвентаря ручным способом;
- п.4.8. СП 2.3.6.1066 -01- светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не обеспечены защитными плафонами для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты;
- п.10.6.,10.7. СП 2.3.6.1066-01 - уборочный инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства, спецодежда хранятся ненадлежащим образом;
- п. 13.4. СП 2.3.6.1066-01 - не соответствие хранения санитарной и домашней одежды. Обязуются в кратчайшие сроки устранить остальные выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В связи с чем, просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.г. Ленинске - Кузнецком, Полысаево и Ленинск - Кузнецком районе - ведущий специалист – эксперт Путинцева М.В. действующая на основании доверенности <номер>, представившая служебное удостоверение <номер>, подтвердила факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенных ООО «Аквамаркет»; при этом пояснила, что выявленные нарушения, а именно:
- п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 - деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения; вместе с тем грузовой транспорт магазина <данные изъяты> ООО «Аквамаркет» несколько раз в день проезжает по двору территории жилого дома, жители которого и обратились в прокуратуру с жалобой,
- п. 3.7. С П 2.3.6.1066-01 - в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий, при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, а в магазине <данные изъяты> ООО «Аквамаркет» канализационная сеть является единой для производственной и бытовой канализации,
- п. 13.2. СП 2.3.6.1066-01 - у каждого работника должна иметься личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, -
создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, имеется реальная опасность для здоровья населения, в связи с чем, с 08 час. 00 мин. 16 сентября 2014 г. была приостановлена деятельность по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине <данные изъяты> ООО «Аквамаркет», расположенном по адресу; <адрес>, до рассмотрения дела городским судом.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
На основании ст.50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», дающей право должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей составлять протокол о нарушении санитарного законодательства и ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ наделяющей полномочиями при выявлении нарушений санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний, принимать меры по приостановлению.
В соответствии с абзацем 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности Факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические липа в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
При этом ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с Уставом, ООО «Аквамаркет» является юридическим лицом.
Вина ООО «Аквамаркет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- определением <номер> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от 26.08.2014 г.,
- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.09.2014 г.,
- экспертным санитарно – эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям техническим регламентам, санитарным правилам и гигиеническим нормативам производственных, бытовых помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, используемых при производстве и (или) обороте пищевых продуктов от 11.09.2014 г.,
- протоколом <номер> об административном правонарушении от 15.09.2014 г.,
- протоколом <номер> о временном запрете деятельности от 15.09.2014 г. по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине <данные изъяты>, ООО «Аквамаркет», расположенном по адресу; <адрес>, с 08 час. 00 мин. 16 сентября 2014 г.
Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у ООО «Аквамаркет» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, фактически не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Аквамаркет» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
- п. 2.2. СП 2.3.6.1066-01, согласно которого деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения; вместе с тем грузовой транспорт магазина <данные изъяты> ООО «Аквамаркет» несколько раз в день проезжает по двору территории жилого дома, жители которого и обратились в прокуратуру с жалобой;
- п. 3.7. С П 2.3.6.1066-0, в соответствии с которым в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий, при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, а в магазине <данные изъяты> ООО «Аквамаркет» канализационная сеть является единой для производственной и бытовой канализации;
- п. 13.2. СП 2.3.6.1066-01 предусматривающий, что у каждого работника должна иметься личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.
В связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку считает, что применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представитель ООО «Аквамаркет» вину в совершении административного правонарушения признал, в настоящее время устранены нарушения п.2.7. СП 2.3.6.1066-01 – суду представлен Договор на вывоз твердых бытовых отходов. В суде представитель компании пояснил, что в настоящее время устранены в части выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- п.10.5. СП 2.3.6.1066-01 - несоответствие режима мытья торгового инвентаря ручным способом;
- п.4.8. СП 2.3.6.1066-01 - светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не обеспечены защитными плафонами для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукты;
- п.10.6., п.10.7. СП 2.3.6.1066-01 - уборочный инвентарь, моющие и дезинфицирующие средства, спецодежда хранятся ненадлежащим образом;
- п. 13.4. СП 2.3.6.1066-01 - не соответствие хранения санитарной и домашней одежды.
Указанные обстоятельства документально не подтверждены, однако у суда нет оснований сомневаться в достоверности информации представителя ООО «Аквамаркет».
Вместе с тем, суд не может принять во внимание в качестве доказательства, подтверждающего устранение нарушения п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 (отсутствует проведение производственного лабораторного контроля) представленную суду Программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, поскольку данная Программа не утверждена; кроме того, представитель юридического лица не представил Договор о проведении производственного лабораторного контроля.
Представленные суду для обозрения три личных медицинских книжки на работников магазина П.,Щ. и Н. не содержат сведений о допуске к работе; кроме того, согласно информации в магазине работают 9 работников.
При таких обстоятельствах суд считает справедливым и соразмерным назначить наказание ООО «Аквамаркет» в виде приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине <данные изъяты> ООО «Аквамаркет», расположенном по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 6.4, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами в магазине <данные изъяты> ООО «Аквамаркет», расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья: подпись
Верно.
Судья: Л.А. Зеброва
Подлинный документ находится в административном деле №5-398/2014 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.