Дата принятия: 23 сентября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Астрахань 23.09.2014года
Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Серапина А.А., при секретаре Кабдышевой Н.К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Рыболовецкой артели (производственного кооператива) «Дельта-плюс», ИНН № ОГРН № юридический адрес: Астраханская область, <адрес>, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В ходе внеплановой выездной проверки РА (ПК) « Дельта- плюс», проведенной по распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от (дата обезличена) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) установлен факт того, что юридическим лицом по адресу: <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления РА (ПК) «« Дельта »-« плюс »», регистрационный номер в государственном реестре № с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: -не обеспечено наличие в помещении теплогенераторной режимных карт газоиспользующего оборудования и карт параметров установок срабатывания автоматики безопасности предусмотренных Правилами; не представлено проектное решение и не решен вопрос вывода сигналов о загазованности и неисправности оборудования в помещении с постоянным присутствием обслуживающего персонала теплогенераторной; в теплогенераторной не обеспечено устройство аварийного освещения согласно требованиям проекта; не обеспечено наличие в помещении теплогенераторной схем внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования, предусмотренных Правилами; не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности per. № № от (дата обезличена) на «встроенное помещение котельной участка «холодильник», расположенное по адресу: <адрес>» выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ» (срок устранения до июня 2012 г.), а именно: не зачеканена трещина ц/песч. раствором в стене по оси «Б» в месте примыкания кирпичной кладки заложенных проемов; не оштукатурена стена по оси «1»; не обеспечена работа автоматики безопасности котла КОВ-100.
В связи с чем в отношении РА (ПК) «Дельта- плюс» составлен протокол об административном правонарушении № от (дата обезличена). по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представитель РА (ПК) «Дельта- плюс» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании вину признал частично, пояснив, что в настоящее время частично устранены, указанные в протоколе нарушения, а именно: в теплогенераторной обеспечено устройство аварийного освещения согласно требованиям проекта, однако подтверждающего документа, не имеется. Кроме того, РА (ПК) «Дельта-плюс» (дата обезличена) заключило договор №№ с ООО «Технология тепла» для выполнения работ по установке системы оповещения с выводом световых и звуковых сигналов о загазованности, срабатывании клапана- отсекателя в дежурное помещение, а также изготовления режимных карт, карт параметров срабатывания аварийных установок, режимной наладки газоиспользующего оборудования. Таким образом, полагает, что часть нарушений устранены на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в остальной части нарушения не признает. С учетом вышеизложенного, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток.
Представитель отдела по надзору за газораспределением и нефтедобычей по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о дне слушания дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
Судом установлено, что согласно распоряжению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от (дата обезличена) № № в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была проведена внеплановая выездная проверка РА (ПК) «« Дельта »-« плюс »» и установлено, что юридическим лицом по адресу: 414041 <адрес> эксплуатируется опасный производственный объект «Сеть газопотребления РА (ПК) « Дельта-плюс», регистрационный номер в государственном реестре ОПО №.
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения положений статей 6, 9, 10, 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 12 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктов 3, 5, 7, 11, 12, 15 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", пунктов 1.1.6, 5.1.1, 5.2.1, 5.3.5, 5.3.6, 5.6.6, 5.9.3, 5.7.1, 5.7.10, 5.7.11 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", а именно: Не обеспечена разработка на предприятии Положения о «Порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»: отсутствует журнал учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах, отсутствует журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, не представлены материалы по межеванию границ охранных зон передаваемые органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра, не представлены данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также отсутствует регистрация газораспределительной сети в государственном кадастре, на предприятии не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на объекты систем газопотребления, отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительной документации, у РА (ПК) «Дельта -плюс» отсутствует договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой, положение о производственном контроле не актуализировано, в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности, отсутствует документ, подтверждающий наличие резерва финансовых средств на случай ликвидации и локализации аварийных ситуаций, предприятием не обеспечено проведение комплекса мероприятий по программе «Антитеррор», не разработан комплекс мероприятий по защите предприятия от террористических действий (предотвращение проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц), планы локализации аварийных ситуаций не актуализированы в соответствии с требованиями, определенными Положением о разработке Планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, председатель РА (ПК) «« Дельта »-« плюс »» ФИО2 и главный инженер РА не «« Дельта »-« плюс »» ФИО3 не аттестованы по специальным требованиям промышленной безопасности (область аттестации Б.7), приказом по предприятию не определен ответственный за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов систем газопотребления за каждый объект в отдельности, не обеспечено наличие в помещении теплогенераторной режимных карт газоиспользующего оборудования и карт параметров установок срабатывания автоматики безопасности, предусмотренных Правилами, отсутствует предусмотренное проектом свето-звуковое устройство БИА-ЯС над дверью в котельную, не представлено проектное решение и не решен вопрос вывода сигналов о загазованности и неисправности оборудования в помещении с постоянным присутствием обслуживающего персонала теплогенераторной, в теплогенераторной не обеспечено устройство аварийного освещения согласно требованиям проекта, не организована работа по техническому обслуживанию и ремонту автоматики безопасности газоиспользующего оборудования в том числе с ежемесячным проведением проверки и отражением в журнале установок срабатывания устройств защиты с учетом применения контрольных газовых смесей, не обеспечено наличие в помещении теплогенераторной схем внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования, предусмотренных Правилами, не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности per. № № от (дата обезличена) «встроенное помещение котельной участка «холодильник», расположенное по адресу: <адрес>» выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ» (срок устранения до июня 2012 г.), а именно: не зачеканина трещина ц/песч. раствором в стене по оси «Б» в месте примыкания кирпичной кладки заложенных проемов; не оштукатурина стена по оси «1», не приняты регламентируемые меры по выводу в ремонт котла КОВ-100, а именно не установлена заглушка после запорной арматуры и газоход котла не ключей от общего борова с помощью шиберов или глухих перегородок, не обеспечена работа автоматики безопасности котла КОВ-100.
По результатам контрольного мероприятия составлен Акт проверки от (дата обезличена) с указанием вышеперечисленных нарушений.
В связи с выявлением Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в действиях РА (ПК) «Дельта -плюс» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП уполномоченным должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № от (дата обезличена) г.
В силу ст. 1 Федерального закона от (дата обезличена) N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
Факт совершения РА (ПК) «« Дельта-плюс »» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом № от (дата обезличена) об административном правонарушении. Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, законному представителю лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены.
Нарушения требований промышленной безопасности, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки, создают угрозу жизни и здоровью состоянию и качеству окружающей среды, незащищенности населения наступления техногенной катастрофы.
Суд критически относится к пояснениям законного представителя РА (ПК) «Дельта-плюс» ФИО1 в части устранения имеющихся нарушений, поскольку надлежащих доказательств этого суду не представлено. Заключение договора с ООО «Технология тепла» для выполнения работ не свидетельствует о том, что работы в настоящее время фактически выполнены и приняты.
Доводы законного представителя РА (ПК) «Дельта-плюс» ФИО1 о том, что в момент проверки нарушений указанных в протоколе пунктов 1,2, 4,6 не имелось, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. Кроме того, согласно объяснению законного представителя РА (ПК) «Дельта-плюс» ФИО4, данного им в ходе составления протокола об административном правонарушении от (дата обезличена), нарушения им признаны с обязательством их устранения в кратчайшие сроки.
При таких обстоятельствах действия РА (ПК) «Дельта-плюс» правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, в материалах дела не имеется.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности РА (ПК) «Дельта-плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
При назначении РА (ПК) «Дельта- плюс» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Поскольку нарушения, указанные в протоколе административном правонарушении от (дата обезличена) № влекут за непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта газопотребления РА (ПК) «« Дельта- плюс», расположенного по адресу: <адрес>, регистрационный номер в государственном ОПО № не сможет обеспечить цели административного наказания.
Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.
При применении меры наказания в виде административного приостановления деятельности производственного оборудования судья учитывает, что данное правонарушение создает опасные последствия, является социально опасным, создает прямую угрозу жизни и здоровью людей.
Назначение наказания в виде приостановления деятельности, по мнению суда, будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ. При решении вопроса о приостановлении деятельности, суд считает необходимым назначить данный вид наказания на <данные изъяты> суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
п о с т а н о в и л:
Признать Рыболовецкую артель (производственный кооператив) «Дельта-плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности, а именно: запретить РА (ПК) «Дельта-плюс» эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газопотребления РА (ПК) «Дельта-плюс»», расположенного по адресу: 414041 <адрес>, регистрационный номер в государственном реестре ОПО №, сроком на <данные изъяты> суток.
Постановление суда об административном приостановлении деятельности направить в Ленинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии постановления.
Судья: подпись А.А. Серапина
Копия верна судья секретарь
