Постановление от 23 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    23 сентября 2014 года                                 г. Тула
 
    Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-212/14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «СПАР Тула», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.; зарегистрированного по адресу: <адрес>; фактически расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>; не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
 
установил:
 
    Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в отношении ООО «СПАР Тула» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при осуществлении административного расследования в отношении ООО «СПАР Тула», обнаружено следующее: ДД.ММ.ГГГГ г., в <данные изъяты>, в помещении организации торговли ООО «СПАР Тула», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, допускается наличие насекомых тараканов, мух; влажная уборка торгового оборудования производственных, вспомогательных помещений не проводится по мере необходимости; оборудование, помещения не содержатся в чистоте; не упорядочено хранение моющих и дезинфицирующих средств; ремонт помещений не проводится по мере необходимости, отделка стен, потолка, пола загрязнена, частично нарушена их целостность; в производственных помещениях отверстия вентиляционной системы, в моечных отделениях сливные трапы не закрыты мелкоячеистой сеткой; для сбора пищевых отходов используются картонные короба без крышек; допускается хранение личных вещей персонала на рабочих местах; не упорядочено хранение вспомогательных, упаковочных материалов, одноразовых контейнеров для этих целей используется тара, не подлежащая санитарной обработке (картонные короба). Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении положений ст. 11, ст. 15, ст. 24 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.2, 6.1, 10.1, 10.4 – 10.8, 12.1, 13, 5, 14.1 СП 2.3.6.1066-0 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ООО «СПАР Тула» по доверенности Фокина Е.И. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме. С обстоятельствами совершения правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.3 КоАП РФ, согласилась. Дополнительно пояснила, что в настоящее время указанные в протоколе нарушения устранены.
 
    Выслушав объяснения представителя ООО «СПАР Тула», исследовав в судебном заседании все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ч. 5).
 
    К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ч.7).
 
    СП 2.3.5.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено:
 
    торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли (п. 4.2).
 
    Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование (п.10.1).
 
    Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой (п.10.4).
 
    В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п.10.7).
 
    Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п.10.8).
 
    В организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.) (п.12.1).
 
    Руководитель организации торговли обеспечивает:
 
    - наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;
 
    - выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;
 
    - наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (п. 14.1)
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Наличие в действиях ООО «СПАР Тула» состава административного правонарушения, предусмотренного чт. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., составленном в присутствии представителя ООО «СПАР Тула» и в котором изложены вышеуказанные обстоятельства правонарушения;
 
    - протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих ООО «СПАР Тула» помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, согласно которому при осмотре специалистом- экспертом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в присутствии представителя ООО «СПАР Тула» вышеназванных помещений выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, идентичные изложенным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    - предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, выданным ООО «СПАР Тула» Управлением Роспотребнадзора по Тульской области;
 
                   Оснований полагать, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, не имеется, поскольку согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Частью 1 ст. 23.13 КоАП РФ предусмотрено, что органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.42 настоящего Кодекса.
 
    В части 2 ст. 23.13 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые обладают правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    Однако перечень должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, которые обладают правом на составление протоколов об административных правонарушениях, Кодексом об административных правонарушениях РФ не предусмотрен.
 
    Вместе с тем данный перечень утвержден совместным приказом № 40 от 09.02.2011 года Минздравсоцразвития РФ и Роспотребнадзора, согласно которому на составление протоколов об административных правонарушениях уполномочены, в том числе главные специалисты-эксперты.
 
    Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СПАР Тула» составлен специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Тульской области, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
 
                 Кроме того, отсутствуют основания не доверять и иным вышеуказанным документам, поскольку они составлены уполномоченными лицами по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к выводу, что в совокупности они подтверждают факт совершения ООО «СПАР Тула» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    При этом назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «СПАР Тула» суд признает полное признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СПАР Тула», судом не установлено.
 
    Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности действий ООО «СПАР Тула».
 
    С учетом степени общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности ООО «СПАР Тула» нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, необходимости полного устранения допущенного нарушения, а также наличия смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к указанному юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.
 
    Оснований для применения в отношении ООО «СПАР Тула»административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СПАР Тула» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Оплату штрафа производить по реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области), <данные изъяты>
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья