Дата принятия: 23 сентября 2014г.
№5-169/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Харабали 23 сентября 2014 г.
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И.В., при секретаре судебного заседания Иркалиевой Г.Ж.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Мамедовой М.Ч.г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей: <адрес> индивидуального предпринимателя,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Мамедова М.Ч. привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Мамедова М.Ч. в судебном заседании пояснила, что 25.03.2014 г. на участке расположенном по адресу <адрес> она осуществляла посадку картофеля. Данный земельный участок принадлежит Магераммову С., с которым у нее имеется устная договоренность об аренде 10 га. земли. Для посадки картофеля она привлекла к трудовой деятельности без разрешения на работу пятьдесят граждан Республики Узбекистан, каждому из которых по окончанию рабочего дня она выплачивала 500 рублей. О том, что у них отсутствует разрешение на работу, она не знала.
Дополнительно показала, что после 25.03.2014 г., когда сотрудники УФМС проводили проверку, ее сотрудники УФМС России по Астраханской области больше никуда не вызывали, никаких повесток, извещений, писем, почтовых уведомлений, она не получала. О том, что в отношении нее имеются административные дела по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ она узнала, получив извещение из Харабалинского районного суда Астраханской области.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области Ильин В.П. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал.
Выслушав Мамедову М.Ч., представителя Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Как видно из материалов дела, 26 марта 2014г. в ходе выездной внеплановой проверки на основании распоряжения № № от 26 марта 2014г., сотрудниками УФМС России по Астраханской области выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина- индивидуальный предприниматель Мамедова М.Ч., арендуя земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> привлекла к незаконной трудовой деятельности в период времени с 25 марта 2014 г. по 26 марта 2014 г. в качестве подсобного рабочего гражданку Республики Узбекистан Курамбаеву Р.Х., ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имеющую разрешения на работу из УФМС России по Астраханской области, чем нарушила требования п. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Инспектором ОИК УФМС России по Астраханской области в отношении индивидуального предпринимателя Мамедовой М.Ч. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ от 03 июня 2014г. 30 ИК № 125846/1496.
Судом установлено, что в ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
В объяснениях Мамедовой М.Ч. от 26 марта 2014г. в качестве адреса места проживания последней указано: <адрес>
Из копии паспорта Мамедовой М.Ч. видно, что последняя состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах, вся корреспонденция подлежит направлению по месту жительства Мамедовой М.Ч по адресу: <адрес>
Протокол от 03 июня 2014г. № был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при этом материалы дела не содержат сведения о направлении в адрес Мамедовой М.Ч. копии протокола об административном правонарушении, чем нарушено её право на защиту.
Как и не содержат сведений об извещении Мамедовой М.Ч. о рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.
Материалами дела подтверждается, что извещение о рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении от 20 мая 2014г. № направлено Мамедовой М.Ч.по адресу: ул. Интернациональная, д.28, кв.2, Харабалинский район, Астраханская область (без указания населенного пункта).
По сведениям почтового идентификатора, имеющегося на почтовом уведомлении (л.д. 28), следует, что указанное извещение сдано в почтовое отделение г. Астрахани 22 мая 2014г., однако вместо <адрес> извещение 26 мая 2014г. поступило в с.Заволжское, 29 мая 2014г. поступило в почтовое отделение <адрес>, а 30 июня 2014г. возвращено с отметкой "истек срок хранения".
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Мамедова М.Ч. не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, тем самым она была лишена предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могла квалифицированно возражать и давать объяснения по существу правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Мамедовой М.Ч. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, суд считает правильным производство по делу в отношении Мамедовой М.Ч. о ее привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мамедовой М.Ч.г., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня получения или вручения настоящего постановления.
Судья подпись
Копия верна
Судья И.В. Елизарова
