Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Дело № 5-162/2014
постановление
по делу об административном правонарушении
город Реж 23 сентября 2014 года
Судья Режевского городского суда Свердловской области Старкова Е.Н., при секретаре Шоховой Н.Ю., с участием помощника Р. городского прокурора Набокова П.С. в соответствии с частью 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки
Пульниковой О. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекалась к административной ответственности.
разъяснив права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ст. 25.1. КоАП Российской Федерации, в том числе иметь защитника,
установил:
В отношении должностного лица - заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. Режевским городским прокурором возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в следующем. 28.07.2014 г. Режевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка в сфере соблюдения прав предпринимателей при оказании государственных и муниципальных услуг, осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Администрацией Режевского городского округа, расположенной по адресу: г. Реж, ул. Красноармейская, 16.
В ходе проверки установлено, что заведующим отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. 26.04.2014 года грубо нарушены требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя.
26.04.2014 года заведующим отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. уполномоченной на осуществление муниципального контроля, индивидуальному предпринимателю <данные изъяты> направлено уведомление о проведении документарной проверки на соблюдение Правил благоустройства и истребованием следующих документов: сведения о постановке на налоговый учет; свидетельство о регистрации; устав предприятия; договор на вывоз и утилизацию бытовых отходов за 2013 г., 2014 г.; акты сдачи-приемки отходов 2013 г., 2014 г. Данное уведомление <данные изъяты>. получила 26.04.2014 года.
Распоряжение исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа Викулова С.П. «О проведении плановой документарной проверки деятельности <данные изъяты> издано только 29.04.2014 года под номером - 58р.
Согласно акта проверки соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере обращения с бытовыми и промышленными отходами от 12.05.2014 года №7, проверка в отношении <данные изъяты>. была завершена исполняющей обязанности заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации РГО Муродовой С.В., ведущим специалистом правового отдела Гаязовым А.В. и специалистом 1 категории отдела благоустройства и охраны окружающей среды Кузовниковой М.А.
В соответствии с ч. 11 и 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона №294-ФЗ) плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Согласно ч. 2 ст. 11 Закона №294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно ч. 1 ст. 19 Закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, по мнению Режевского городского прокурора заведующим отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. нарушены указанные требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
В судебном заседании заведующий отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульникова О.Г. с постановлением не согласилась и пояснила, что на момент вынесения постановления она была согласна с ним. Но в связи с тем, что проведение проверки было запланировано заранее, нарушение, о котором говорит прокурор не является грубым, она считает, что состава административного правонарушения нет, просто была допущена техническая ошибка. Существовал проект распоряжения на проведение проверки индивидуального предпринимателя, но оно не было подписано Викуловым С.П., распоряжение находилось на подписи у руководителя. Индивидуальный предприниматель на основании распоряжения был уведомлен за три дня до поведения проверки, на момент проверки распоряжение не было подписано Викуловым С.П., оно было на регистрации, она считает, что произошла техническая ошибка, поскольку на руках распоряжения у неё не было, а был проект распоряжения.
Помощник Режевского городского прокурора Набоков П.С. в судебном заседании доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2014 г. поддержал, дополнил, что порядок проведения документальной проверки прописан в ст. 11 Закона №294-ФЗ. Проверка как плановая, так и внеплановая проводится на основании распоряжения руководителя. Нарушение Пульниковой О.Г. заключалось в том, что проверка была проведена без распоряжения руководителя. Пульникова О.Г. начала проверку без соответствующих документов, не было распоряжения. Пульникова О.Г. запросила документы и начала проверку без распоряжения руководителя. С момента получения мотивированного запроса юридическое лицо предоставляет документы. Уведомление также не было направлено юридическому лицу, так как не было распоряжения руководителя, официального разрешения руководителя на проведение проверки у Пульниковой О.Г. не было.
Выслушав помощника Режевского городского прокурора Набокова П.С., лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Пульникову О.Г., исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.
Согласно Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Согласно ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Факт совершения должностном лицом - заведующей отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. указанного административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно:
постановлением о возбуждении Режевским городским прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ от 29.07.2014 г. в отношении должностного лица - заведующей отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г.(л.д. №
актом № 7 проверки соблюдения требований нормативных правовых актов в сфере обращения с бытовыми и промышленными отходами от 12.05.2014 года в отношении <данные изъяты>. (л.д. №
распоряжением исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа С.П. Викулова о проведении плановой документарной проверки деятельности <данные изъяты>. от 29.04.2014 года № 58р (л.д. №
письмом о проведении проверки от 26.04.2014 г. из которого следует, что заведующий отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации РГО Пульникова О.Г. 26.04.2014 г. просила предоставить <данные изъяты>. в срок до 08.05.2014 г. для проведения проверки в отдел благоустройства и охраны окружающей среды администрации ряд документов. В письме от 26.04.2014 г. должностное лицо сослалось на распоряжение Администрациии РГО от 29.04.2014 г. № 58 (л.д№
постановлением Главы Администраци РГО от 19.12.2013 г. «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 г.», где указано, что в отношении <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г. будет проведена плановая документарная проверка (л.д.№
Собранные по данному делу доказательства ничем не опорочены и у судьи нет оснований не доверять им. Доказательств, опровергающих факт совершения заведующим отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г.вышеуказанного правонарушения, суду не представлено.
По мнению суда, действия заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. правильно квалифицированы по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ. Установленный порядок привлечения заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. к административной ответственности соблюден.
Заслушав Пульникову О.Г., заключение помощника Режевского городского прокурора Набокова П.С., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КРФоАП, полностью нашла своё объективное подтверждение в материалах дела.
В соответствии со ст.4.2. КРФоАП обстоятельств, смягчающих административную ответственность Пульниковой О.Г. в материалах дела не усматривается.
В соответствии со ст.4.3 КРФоАП обстоятельств, отягчающих административную ответственность Пульниковой О.Г. в материалах дела не усматривается.
По мнению суда, назначение должностному лицу Пульниковой О.Г. наказания в пределах санкции ч.2. ст.19.6.1 КРФоАП в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей будет являться справедливым наказанием и послужит для заведующего отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г., необходимой и достаточной мерой для её исправления и предупреждения совершения вновь подобных административных правонарушений.
У суда не имеется оснований для назначения заведующему отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа Пульниковой О.Г. иного, более мягкого административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9. ч.1 п.1, 29.10., 29.11. КРФоАП,
постановил:
Пульникову Ольгу Геннадьевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области); ИНН получателя платежа 6658033077; номер счета получателя платежа 40101810500000010010; БИК 046577001, код бюджетной классификации 41511690010010000140; ОКАТО 64401000000; КПП 665801001.
Разъяснить Пульниковой О.Г., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, вышеуказанного, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Предупредить Пульникову О.Г., что за неуплату административного штрафа в установленный законом срок лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25. КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить Пульниковой О.Г., что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Также, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КРФоАП).
Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Режевской городской суд, вынесший постановление.
Постановление изготовлено судьей лично в совещательной комнате с помощью технических средств.
Судья Е.Н. Старкова
