Постановление от 23 сентября 2014 года

    Дело № 5-50/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Большие Уки 23 сентября 2014 года
 
    Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Киреева А.М., старшего помощника прокурора Большеуковского района Румянцева Р.А. при секретаре Кользиной А.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда в с. Большие Уки, ул. Ленина, д. 25, Большеуковского района Омской области материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Большеуковское сельское поселение», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № по ст. 8.2 КоАП РФ
 
установил:
 
    15.09.2014 года в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной прокуратурой Большеуковского в деятельности Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района, были выявлены следующие нарушения.
 
    Так, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    Статьей 11 Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в числе прочего обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Такие требования, регулирующие отношения, возникающие в связи с размещением биологических отходов, установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 1.1. Правил Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    В пункте 1.2. Правил под биологическими отходами признаются трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
 
    Согласно п. 1.5. Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    В соответствии с п. 1.6. Правил места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.
 
    Пунктами 5.6.-5.8. Правил установлено, что территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (п. 5.6.).
 
    При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. (п. 5.7.).
 
    Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8.).
 
    Согласно п. 6.2. Правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
 
    Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что Администрацией Большеуковского сельского поселения эксплуатируется в целях размещения биологических отходов находящейся в собственности Большеуковского сельского поселения скотомогильник, расположенный в 880 метрах на юго-восток от кольцевой развязки автодорог Большие Уки – Тевриз и Большие Уки – Знаменское.
 
    Территория указанного скотомогильника в нарушение п. 5.6. Правил (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, с внутренней стороны выполненного из штакетника забора по всему периметру отсутствует траншея с размерами установленными данным пунктом Правил, вал из грунта не выполнен.
 
    Биотермическая яма не соответствует требованиям 5.7. Правил.
 
    В нарушение п. 5.8. Правил навес над биотермической ямой не обустроен.
 
    В нарушение п. 6.2 Правил ворота территории скотомогильника и его крышка на замок не запирается.
 
    Кроме того, в нарушение п. 6.3. Правил 14.08.2014 года Администрацией Большеуковского сельского поселения произведено захоронение в скотомогильнике трупа коровы, обеззараживанию и ветеринарному осмотру который не подвергался.
 
    Глава Администрации Большеуковского сельского поселения Киреев А.М. в судебном заседании вину представляемого им юридического лица признал частично и пояснил, что допущенные нарушения в части обустройства скотомогильника и его территории будут устранены при появлении в бюджете поселения денежных средств. Захоронение трупа коровы действительно произведено Администрацией приблизительно 14.08.2014 г. без предварительного ветеринарного осмотра и обеззараживания, поскольку павшее животное обнаружено на берегу реки. Собственник его был не известен. В то же время не согласен с возложением на Администрацию ответственности за такое захоронение павшего животного, полагал, что обязанность по организации обеззараживании и ветеринарного осмотра лежит на собственнике животного.
 
    Старший помощник прокурора Большеуковского района Румянцев Р.А. посчитал вину Администрации Большеуковского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанной. Отметил, что эксплуатирующей скотомогильник организацией является Администрация сельского поселения, которой и произведено размещение трупа коровы, в связи с чем ответственность за нарушения при его эксплуатации, в том числе при размещении отходов на основании п. 6.1. Правил следует возложить именно на Администрацию сельского поселения. В качестве наказания просил назначить административное приостановление деятельности, что мотивировал опасностью для здоровья населения при эксплуатации скотомогильника с допущенными нарушениями, невозможностью их устранить при сохранении хозяйственной деятельности.
 
    Выслушав представителя юридического лица Администрации муниципального образования «Большеуковское сельское поселение» Киреева А.М., старшего помощника прокурора района Румянцева Р.О. и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
 
    - пояснением главы Администрации Киреева А.М. в судебном заседании;
 
    - постановлением и.о. прокурора Большеуковского района Москаленко И.В. от 15.09.2014 г., вынесенным в отношении Администрации Большеуковского сельского поселения по существу выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил при эксплуатации скотомогильника (л.д. 2-4);
 
    - справкой старшего помощника прокурора Большеуковского района Румянцева Р.О. по результатам проверки от 15.09.2014 г. (л.д. 5);
 
    - письменным объяснением главы Администрации Большеуковского сельского поселения Киреева А.М. от 15.09.2014 г. (л.д. 7);
 
    - свидетельством о государственной регистрации права муниципальной собственности Большеуковского сельского поселения на земельный участок под скотомогильником (л.д. 8);
 
    - постановлением главы Администрации Большеуковского муниципального района от 22.01.2010 г. № 8-п о предоставлении земельного участка Большеуковскому сельскому поселению для размещения скотомогильника (л.д. 9);
 
    - кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 10);
 
    - фотоматериалами (л.д. 11-16);
 
    - уставом муниципального образования (л.д. 17-24).
 
    Судом установлено, что Администрацией муниципального образования «Большеуковское сельское поселение» в целях размещения биологических отходов осуществляется эксплуатация скотомогильника, расположенного в 880 м. на юго-восток от кольцевой развязки автодорог Большие Уки – Тевриз и Большие Уки - Знаменское с нарушением требований ветеринарно-санитарных правил. Несмотря на возможность для исполнения требований федерального законодательства, нарушение которых Администрации, всех зависящих от юридического лица мер для этого не приняло, поэтому его вина установлена.
 
    Вопреки доводам законного представителя Администрации Киреева А.М. эксплуатирующей скотомогильник организацией является Администрация сельского поселения, в связи с чем ответственность за нарушения при его эксплуатации, в том числе при размещении отходов на основании п. 6.1. Правил несет именно Администрация сельского поселения.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица Администрации муниципального образования «Большеуковское сельское поселение» содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
 
    При определении меры наказания суд принимает во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое состояние, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Нарушения ветеринарно-санитарных требований, допущенные при эксплуатации скотомогильника, создают реальную опасность для жизни и здоровья населения, угрозу эпидемии, поэтому суд считает необходимым определить наказание в виде административное приостановление деятельности с запретом эксплуатации скотомогильника, поскольку иные виды наказания его целей не достигнут.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного не имеется.
 
    На основании ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
    постановил:
 
    Юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «Большеуковское сельское поселение», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, запретив эксплуатацию скотомогильника, расположенного в 880 м. на юго-восток от кольцевой развязки автодорог Большие Уки – Тевриз и Большие Уки – Знаменское.
 
    Работы по устранению выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований допускаются.
 
    Указанный срок исчислять с момента фактического приостановления деятельности указанного объекта.
 
    Исполнение данного постановления поручить Большеуковскому РО СП УФССП России по Омской области.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья И.М. Шуплецов