Дата принятия: 23 октября 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
23 октября 2014 года город Сочи
Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Ващенко Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи жалобу администрации города Сочи на постановление государственного инспектора дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи по Краснодарскому краю от 10.09.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением об административном правонарушении от 10.09.2014 года серии №, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., юридическое лицо – Администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В соответствии с указанным выше постановлением, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
28.08.2014 года, в 12 часов 40 минут, в ходе проверки <адрес> на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере организации дорожного движения выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
По <адрес> образовалась просадка, угрожающая безопасности дорожного движения. Размеры просадки: ширина – 160 см., длина – 410 см., глубина – 7 см., что превышает и нарушает требования п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», (не допустимо).
По указанной причине, государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К. был составлен административный протокол серии № в отношении юридического лица – Администрации города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город-курорт Сочи по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Администрация города Сочи, действующая через представителя, в своей жалобе просит отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому раю капитана полиции Юрьева О.К. от 10.09.2014 года № № о привлечении администрации города Сочи к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу прекратить.
Свои требования Администрация города Сочи мотивировала тем, что считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям. Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи издано распоряжение от 26.04.2013 года № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности города Сочи». С момента издания указанного распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи автомобильные дороги общего пользования местного значения считаются переданными на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог» и данное учреждение не имеет право отказываться от переданного имущества. Данное учреждение, в том числе организует проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи (включая проектно-изыскательские работы); осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Заявитель считает также, что оспариваемое постановление является безосновательным, в связи с отсутствием в постановлении доказанного существования недостатков и дефектов указанной улицы длительное время, а также отсутствия принятых мер со стороны администрации города Сочи по организации ремонта дорог. Кроме того, данное повреждение произошло вследствие некачественного восстановления дорожного полотна после производства работ, связанных с разрытием. 08.09.2014 года в адрес администрации Центрального района города Сочи направлено письмо с просьбой устранить выявленные нарушения. 15.09.2014 года в адрес государственного дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи Юрьева О.К. направлена информация о ходе устранения выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по ул. Гагарина Центрального района города Сочи. Таким образом, администрацией города Сочи своевременно приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель заявителя Администрации города Сочи – Юматова А.О., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заинтересованное лицо инспектор дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи по Краснодарскому краю – Юрьев О.К. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте назначенного судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог».
Администрация города Сочи также просила восстановить ей пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы ввиду уважительности причин его пропуска.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Суд признал причины пропуска подачи жалобы на постановление № от 10.09.2014 года Администрацией города Сочи уважительными, а потому счел возможным восстановить срок подачи жалобы.
Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Администрации города Сочи не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельства дела об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К. исследованы полно, объективно, всесторонне, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не установлено, действиям Администрации города Сочи государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К. дана правильная юридическая оценка, они верно квалифицированы согласно статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с наличием в действиях Администрации города Сочи признаков состава административного правонарушения.
Вина Администрации города Сочи в совершении административного правонарушения подтверждается:
- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28.08.2014 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., в присутствии свидетелей, согласно которому на участке в <адрес>, выявлены недостатки в содержании дороги, а именно, образовалась просадка, размеры которой составили: ширина 170 см., длина 410 см., глубина 7 см.;
- фотоматериалом;
- протоколом серии № от 04.09.2014 года об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, составленным государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., согласно которому 28.08.2014 года юридическое лицо – Администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города-курорта Сочи являясь собственником дороги и ответственным лицом по содержанию муниципальных дорог города Сочи, при содержании <адрес>, не обеспечило содержание проезжей части дороги в безопасном для движения состоянии в нарушение п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, чем нарушило п. 13 ОП ПДД.
Пункт 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Пункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 устанавливает, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 38 Решения городского собрания Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «Устав муниципального образования город-курорт Сочи» Администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган города Сочи, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация города Сочи обладает правами юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, Администрация города Сочи осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения города Сочи.
Согласно Решения городского собрания Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» <адрес> входит в указанный перечень.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., при назначении административного наказания Администрации города Сочи было принято во внимание как отягчающее то обстоятельство, что у Администрации города Сочи имелась возможность не допустить нарушений требований Правил дорожного движения. В отношении Администрации города Сочи административный протокол по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен 04.09.2014 года. Однако, после составления протокола Администрацией города Сочи не были приняты меры по устранению недостатков дорожного покрытия.
Таким образом, в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Администрации города Сочи действительно имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд считает, что наказание, назначенное юридическому лицу – Администрации города Сочи соответствует содеянному и суровым не является.
Доводы Администрации города Сочи, указанные в жалобе, суд их находит надуманными.
С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для отмены постановления от 10.09.2014 года серии №, вынесенного государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрации города Сочи, также суд не находит оснований для переоценки его выводов, и считает правильным постановление государственного инспектора дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитана полиции Юрьева О.К. от 10.09.2014 года серии №.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении от 10.09.2014 года серии №, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора роты № 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю капитаном полиции Юрьевым О.К., которым юридическое лицо – Администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Копии решения в течение 3-х суток после его вынесения вручить или направить в администрацию города Сочи, в полк ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.П. Ващенко
