Постановление от 23 октября 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    23 октября 2014 года    город Сочи
 
    Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Ващенко Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи жалобу администрации города Сочи на постановление государственного инспектора ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П. от 10.09.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением об административном правонарушении № от 10.09.2014 года, вынесенным государственным инспектором ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П., юридическое лицо – администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Администрация города Сочи, действуя через своего представителя, подала жалобу на данное постановление, в которой указала на то, что считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене. Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи издано распоряжение от 26.04.2013 года № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности города Сочи». С момента издания указанного распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи автомобильные дороги общего пользования местного значения считаются переданными на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление автомобильных дорог» и данное учреждение не имеет право отказываться от переданного имущества. Данное учреждение, в том числе организует проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Сочи (включая проектно-изыскательские работы); осуществляет муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Заявитель считает также, что оспариваемое постановление является безосновательным, в связи с отсутствием в постановлении доказанного существования недостатков и дефектов указанной улицы длительное время, а также отсутствия принятых мер со стороны администрации города Сочи по организации ремонта дорог. МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» на основании предписания ОГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.08.2014 года, проведена выездная проверка по факту выявленных недостатков. Произведен расчет сметной стоимости восстановительного ремонта автомобильной дороги по ул. Дивноморской. Расходы на осуществление дорожной деятельности осуществляются за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи со сложившимся дефицитом бюджета города Сочи пополнение дорожного фонда за счет его средств не представляется возможным. Выполнение работ по санитарному содержанию улично-дорожной сети Хостинского района относится к компетенции администрации Хостинского района. В которую 12.09.2014 года направлено письмо с просьбой провести проверку по фактам выявленных нарушений. Кроме того, ответственным за техническое и эксплуатационное состояние водосточных колодцев (люков) является соответствующая служба эксплуатации систем водоотведения, на балансе которой находится данный колодец, а именно ООО «Сочиводоканал». В ООО «Сочиводоканал» 12.09.2014 года направлено письмо с просьбой устранить выявленные нарушения. Таким образом, администрацией города Сочи приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. В данном случае в действии (бездействии) администрации города Сочи отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, заявитель администрация города Сочи просила отменить постановление государственного инспектора ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи старшего лейтенанта полиции Манакова Д.П. от 10.09.2014 года № № о привлечении администрации города Сочи к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу прекратить.
 
    Администрация города Сочи также просила восстановить ей пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы ввиду уважительности причин его пропуска.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Суд признал причины пропуска подачи жалобы на постановление № от 10.09.2014 года администрацией города Сочи уважительными, а потому счел возможным восстановить срок подачи жалобы.
 
    В судебном заседании представитель заявителя администрации города Сочи – Юматова А.О., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заинтересованное лицо государственный инспектор ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенант полиции Манаков Д.П. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте назначенного судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
 
    Заинтересованное лицо МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте назначенного судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
 
    Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц государственного инспектора ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенанта полиции Манакова Д.П. и МКУ города Сочи «Управление автомобильных дорог».
 
    Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя администрации города Сочи, приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении № от 10.09.2014 года, вынесенное государственным инспектором ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П., которым юридическое лицо – администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, необходимо отменить и производство по делу прекратить.
 
    В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как усматривается из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Согласно постановлению № от 10.09.2014 года по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, составленному государственным инспектором ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П., юридическое лицо – администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи, являясь ответственным лицом за содержание участка автодороги по адресу: <адрес>, не выполнило возложенные на него обязанности, не приняло своевременно всех мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.1.10 ГОСТа Р 50597-93, путем не нормативного содержания дорожного покрытия в виде просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, согласно акту выявленных недостатков от 04.09.2014 года, чем была создана угроза безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом, юридическое лицо – администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи нарушило п. 13 ОП ПДД РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкцией ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.09.2014 года, на участке дороги по адресу: <адрес> выявлены следующие недостатки: не работает ливневый водосток, вода на проезжей части, нарушен п. 3, ГОСТ Р 50597-93; покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, нарушен п. 3.1.1, ГОСТ Р 50597-93; крышка люка смотрового колодца имеет отклонение (занижена) относительно покрытия более 2 см., нарушен п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93; отсутствует решетка дождеприемника, нарушен п. 3.1.12, ГОСТ Р 50597-93; бытовой мусор на проезжей части дороги, нарушен п. 3, ГОСТ Р 50597-93; ограничена видимость дорожного знака 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением», нарушен п. 5.1.4, ГОСТ Р 50597-93; отсутствует дорожный знак приоритета, нарушены требования ГОСТ Р 52289-2004; тротуар оборудован с нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
 
    Указанным актом администрации города Сочи предложено устранить выявленные недостатки в установленные сроки ГОСТ Р 50597-93
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 131 от 06.11.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения возложены на органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    При этом, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, администрация города Сочи осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения города Сочи.
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
 
    содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
 
    информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
 
    принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи издано распоряжение от 26.04.2013 года № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся ы муниципальной собственности города Сочи».
 
    В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения г. Сочи «Управление автомобильных дорог» целью и предметом деятельности данного учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Судом установлено, что МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» на основании предписания ОГИБДД УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 29.08.2014 года с Актом, произведена выездная проверка по факту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения по <адрес> в целях фиксации разрешения дорожного полотна и составления дефектных смет. На основании дефектных смет произведен расчет сметной стоимости восстановительного ремонта автомобильной дороги по <адрес>, которая составила 5 645 506 рублей 90 копеек.
 
    Кроме того, поскольку выполнение работ по санитарному содержанию улично-дорожной сети Хостинского района г. Сочи относится к компетенции администрации Хостинского района г. Сочи, в связи с чем, 12.09.2014 года в её адрес МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» направлено письмо с просьбой провести проверку по фактам выявленных нарушений, указанных в предписании от 04.09.2014 года.
 
    Ответственным за техническое и эксплуатационное состояние водосточных колодцев (люков) является соответствующая служба эксплуатации систем водоотведения, на балансе которой находится данный колодец (люк), а именно – ООО «Сочиводоканал». 12.09.2014 года МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» в ООО «Сочиводоканал» направлено письмо с просьбой устранить выявленные нарушения.
 
    Администрацией города Сочи разъяснено, что по вопросу отсутствия в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 дорожного знака приоритета, в настоящее время финансирование по муниципальному контракту «Выполнение работ по приобретению, изготовлению и установке основных средств дорожных знаков на улично-дорожной сети города Сочи» исчерпано. Выполнение работ по установке дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей будет возможно после доведения до исполнителя бюджетных средств и заключения соответствующего муниципального контракта, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Сочи приняты все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    Субъективную сторону правонарушения образует вина в форме умысла или неосторожности.
 
    В данном случае в действии (бездействии) администрации города Сочи отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым жалобу администрации г. Сочи на постановление об административном правонарушении № от 10.09.2014 года, вынесенное государственным инспектором ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 300 000 рублей, удовлетворить и отменить указанное постановление, в связи с отсутствием надлежащих доказательств наличия состава административного правонарушения, инкриминированного администрации г. Сочи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу администрации города Сочи на постановление государственного инспектора ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П. от 10.09.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.
 
    Постановление об административном правонарушении № от 10.09.2014 года, вынесенное государственным инспектором ДИ и ОД отделения № 3 ОГИБДД УВД по г. Сочи лейтенантом полиции Манаковым Д.П., которым юридическое лицо – администрация города Сочи – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации города Сочи – прекратить.
 
    Копии решения в течение 3-х суток после его вынесения вручить или направить в администрацию города Сочи, в отделение № 3 ОГИБДД УВД по городу Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.П. Ващенко