Постановление от 23 мая 2014 года

                          Дело № 5-183/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Новый Уренгой                            23 мая 2014 года
 
    Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» Галиянц Э.М., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы «Пирамида»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    16 мая 2014 года в 10 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы «Пирамида» по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>, по соблюдению обязательных лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования установлено, что в период с 1 сентября 2013 года (2013/2014 учебного года) образовательная организация в нарушение требований пунктов 1, 6 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 1, 2, 9 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: осуществляет лицензируемый вид деятельности по реализации дополнительной образовательной программы по бильярдному спорту (модифицированная) для занимающихся в группах начальной подготовки по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии (приложении к лицензии), в здании муниципального автономного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы «Земля родная» по адресу: г. Новый Уренгой, <адрес>
 
    В судебном заседании представитель МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» Галиянц Э.М. вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что в настоящее время подготовлен пакет документов для устранения, выявленного правонарушения. В связи с впервые выявленным нарушением просит по результатам рассмотрения дела строго не наказывать.
 
    Судьей также были исследованы предоставленные доказательства: протокол об административном правонарушении № 23 от 16.05.2014 г.; акт плановой выездной проверки МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» от 16.05.2014 г.; предписание № ЛК-36 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 16.05.2014 г.; устав МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида»; лицензия на право ведения образовательной деятельности № 1728 от 03.07.2012 г., выданная МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида»; расписание занятий МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» на 2013-2014 учебный год.
 
    Выслушав объяснения представителя МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида», изучив материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с п. 1. ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
 
    В соответствии с п. 40 ч. 1. ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.
 
    В силу п. 3 ч. 4 ст. 1 указанного Закона особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В силу ч. 3 ст. 91 «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.Согласно Постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
 
    В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» являются: организация дополнительного образования детей; проведение мероприятий и оказание услуг, направленных на развитие и популяризацию бильярдного и иных видов спорта; осуществление учебно-тренировочного процесса по различным видам спорта; организация и проведение спортивно-массовых мероприятий и соревнований; осуществление подготовки и повышения квалификация спортсменов и тренеров; оказание помощи педагогическим коллективам образовательных учреждений в реализации дополнительных образовательных программ, организация досуговой и внеурочной деятельности, а также детским и юношеским общественным объединениям и организациям по договору; физкультурно-оздоровительная деятельность; организация отдыха детей в каникулярное время; организация и проведение соревнований различных уровней, что подтверждено Уставом МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида».
 
    МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» имеет лицензию серии А № 0000486 от 3 июля 2012 года на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением, выданную Департаментом образования ЯНАО, с бессрочным сроком действия.
 
    Согласно приложения № 1 к лицензии серии А № [суммы изъяты] от 3 июля 2012 года МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» имеет право вести образовательную деятельность по адресу: г. Новый Уренгой, микрорайон Юбилейный, д. 2, корп. 1, по следующим образовательным программам: дополнительная образовательная программа по бильярдному спорту (модифицированная) для занимающихся в группах начальной подготовки, дополнительная образовательная программа по бильярдному спорту (модифицированная) для занимающихся в учебно-тренировочных группах, дополнительная образовательная программа (модифицированная) «Гиревой спорт» занимающихся в группах начальной подготовки, дополнительная образовательная программа по шахматам (модифицированная) для занимающихся в группах начальной подготовки. Данный факт не оспаривался и представителем юридического лица.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в числе прочего, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, в числе прочего, выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Согласно ч. 6 ст. 91 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.
 
    В связи с этим прихожу к выводу о том, что в действиях МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Кроме того, в материалах дела в протоколе об административном правонарушении № 23 от 16 мая 2014 года содержится объяснение директора МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» Галиянц Э.М. по поводу совершенного административного правонарушения, из которого следует, что в целях обеспечения занятости в свободное от уроков время обучающихся СОШ «Земля родная» было принято решение об открытии секции «Бильярдного спорта». В настоящее время готовятся документы для включения адреса: г. Новый Уренгой, ул. 26 Съезда КПСС, д. 4г, в лицензию.
 
    Таким образом, директор МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» при составлении административного протокола № 23 Департаментом образования ЯНАО не отрицал, что юридическое лицо осуществляло лицензируемый вид деятельности по реализации дополнительной образовательной программы по бильярдному спорту (модифицированная) для занимающихся в группах начальной подготовки по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии (приложении к лицензии).
 
    Данное противоправное деяние, совершенное впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, объектам культурного наследия и другим перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ объектам посягательства, а также не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.
 
    С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств и конкретных обстоятельств содеянного, характера административного правонарушения, объема и значимости установленных нарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю, что достижение цели предупреждения совершения новых правонарушений возможно путем применения к МАОУ ДОД ДЮСШ «Пирамида» административного наказания в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП, судья
 
        П О С Т А Н О В И Л:    
 
    Признать муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношескую спортивную школу «Пирамида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.
 
        Судья                                     М.В. Криворотова