Дата принятия: 23 мая 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Торжок 23 мая 2014 года
Судья Торжокского городского суда Тверской области Голубева О.Ю., с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – директора "Ш" И.Л.М., прокурора - помощника Торжокского межрайонного прокурора К.С.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "Ш",
У С Т А Н О В И Л:
*** "Ш" в лаборантской кабинета химии, расположенной по адресу: <адрес>, допустило нарушение правил хранения и учета включенных в таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, при следующих обстоятельствах.
Торжокской межрайонной прокуратурой в период с 14 часов 15 минут по 14 часов 30 минут *** проведена проверка исполнения "Ш", расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Пунктами 7, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 3-ФЗ в Российской Федерации вводятся ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, предусмотренные статьей 30 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 3-ФЗ оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 11 статьи 30 Закона № 3-ФЗ юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.
Согласно пункту 7 статьи 30 Закона № 3-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 данного Федерального закона при наличии следующих документов:
- выданные медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
- заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.
Кроме того, согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, подлежит лицензированию.
Проведенной *** межрайонной прокуратурой выездной проверкой в "Ш" установлено, что в лаборантской кабинета химии указанного образовательного учреждения имеется металлический сейф, в котором выявлена стеклянная емкость с прозрачной жидкостью с надписью «ангидрид уксусной кислоты», оборот которого в Российской Федерации ограничен и в отношении которого установлены особые меры контроля.
Соответствующее химическое вещество включено в таблицу I списка IV прекурсоров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.
Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистического отдела Управления по Тверской области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № от *** изъятая *** из металлического сейфа, находящегося в лаборантской кабинета химии "Ш", жидкость является ангидридом уксусной кислоты, при этом масса исследуемого прекурсора составила 19,8 граммов.
На момент проведения проверки в "Ш" отсутствовали документы, определяемые пунктом 7 статьи 30 Закона № 3-ФЗ, а также лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении "Ш" правила хранения и учета, включенного в таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсора - ангидрида уксусной кислоты.
Прокурор К.С.И. подтвердил в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Законный представитель "Ш" И.Л.М. в судебном заседании вину учреждения в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном и пояснила, что выявленные нарушения в настоящее время полностью устранены.
Помимо личного признания доказательствами вины "Ш" в совершении административного правонарушения являются: постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ***; акт проверочных мероприятий в отношении "Ш" от ***; заключение эксперта № от ***; объяснение представителя "Ш" от ***.
Оценивая представленные доказательства, суд находит их достоверными и в своей совокупности подтверждающими вину "Ш" в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно объяснениям представителя юридического лица правонарушение допущено вследствие незнания действующего законодательства в сфере оборота прекурсоров.
Подобные доводы, по мнению суда, не могут расцениваться как надлежащее исполнение учреждением требований закона с той степенью ответственности, которая требовалась от него по характеру деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях "Ш", ибо данным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Действия "Ш" надлежит квалифицировать по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил хранения и учета включенных в таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
Ибо, Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Российской Федерации введены ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в Список IV (пункт 3 статьи 14, статья 30 названного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 данного Федерального закона, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.
Как установлено пунктом 7 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 данного Федерального закона при наличии следующих документов:
- выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
- заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к прекурсорам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации.
Пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085,( утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681), предусмотрено обязательное лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
"Ш" в нарушение названных выше правовых норм лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, не имеет, равно как в учреждении отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Доказательств обратного суду не представлено.
При назначении наказания подлежат учету характер административного правонарушения, объем допущенных нарушений, специфику деятельности учреждения, а также его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, следует признать признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений, привлечение к ответственности впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а равно в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Принимая во внимание, что нарушения выявлены в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров правил хранения и учета прекурсоров, учитывая специфику учреждения, характеризующуюся пребыванием в нем малолетних детей и несовершеннолетних лиц (обучающихся), в целях предотвращения непосредственной угрозы их жизни и здоровью, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренной частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить "Ш" наказание в виде административного приостановления деятельности с конфискации прекурсора – ангидрида уксусной кислоты массой 19,8 гр.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н ОВ И Л:
признать "Ш" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности лаборантской кабинета химии, расположенной в здании "Ш" по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток с конфискацией прекурсора – ангидрида уксусной кислоты.
Срок исполнения административного наказания исчислять с 23 мая 2014 года.
Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись О.Ю. Голубева
Подлинник постановления находится в деле № 5-52/14 в Торжокском городском суде Тверской области.
Судья О.Ю. Голубева
