Постановление от 23 мая 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 мая 2014 года г. Борзя
 
    Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Дармаева Б.Д.,
 
    с участием представителей правонарушителя: начальника Государственного казенного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» Кваша М.А., действующего на основании прав по должности,
 
    директора Борзинской ветеринарной лаборатории ветеринарного врача бактериолога Елгиной С.Н., действующей по доверенности,
 
    начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Рычковой М.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного казённого учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных»,
 
установил:
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Борзинском, Александровско-Заводском районах Рычкова М.М., ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных», составила протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ протокол поступил в суд для рассмотрения.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора Рычкова М.М. суду пояснила, что нарушения в ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных», указанные в протоколе об административном правонарушении, были выявлены ДД.ММ.ГГГГг. в ходе плановой выездной проверки при осуществлении лицензионного контроля за деятельностью, связанной с использованием патогенных биологических агентов ??-?V групп патогенности. В этот же день, в связи с имеющимися нарушениями деятельность ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» была приостановлена. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на <данные изъяты> суток.
 
    Представители правонарушителя Кваша М.А. и Елгина С.Н. вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении индивидуальных предпринимателей рассматриваются районными судами.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Исходя из п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.
 
    Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбуле, которого настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с п.п. а, е п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
 
    е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    Из материалов дела усматривается, что ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» находится по адресу <адрес>.
 
    Согласно Уставу учреждения, целью создания последнего являются: осуществление ветеринарного надзора на территории Борзинского района Забайкальского края (далее – подведомственная территория); предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защиты населения от болезней, общих для человека и животных; охраны подведомственной территории от заноса заразных болезней животных с других территорий путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» была выдана Лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов ??? и ?V степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.
 
    Ветеринарная лаборатория является структурным подразделением КГУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных», имеет санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, выполнение работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности.
 
    Между тем, в ходе проверки, проводимой Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Борзинском, Александрово-Заводском районах ДД.ММ.ГГГГ. в деятельности ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» были выявлены нарушения лицензионных условий и требований.
 
    Так, в нарушение п.п.а п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах(далее - Положение), помещение ветеринарной лаборатории: для работы и содержания инфицированных животных, микробиологические комнаты не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащенной фильтрами тонкой очистки на выходе, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.2.3.24 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 2.3.16 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»;
 
    - в нарушение п.п. е п. 5 Положения на момент проверки отсутствуют документальные сведения о прохождении работниками ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных», выполняющими работу с материалом, зараженным или подозрительным на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, периодического медицинского осмотра в ДД.ММ.ГГГГ (заключительный акт), а также документы, подтверждающие прохождение в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ серологического обследования работников диагностического отдела, работающих с зараженным (подозрительным) материалом на бруцеллез. Начальником ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» Кваша М.А. не организовано прохождение обязательного периодического осмотра с серологическим обследованием на бруцеллез работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда в соответствии с главой ??? Приложение №3 к Порядку проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденному Приказом Минсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным п.п. 2.2.2, 2.2.6 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.п. 2.2.1, 2.2.2 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)»; п.п. 9.1, 9.5 СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза»;
 
    - в нарушение п.п.е п. 5 Положения (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. №317) – документы (заключительный акт периодического медицинского осмотра работников, протоколы инструментальных замеров микроклимата, оснащенности), подтверждающие выполнение программы производственного контроля ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не представлены, программа производственного контроля не выполнялась, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-962.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы».
 
    Таким образом, в действиях ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.                           
 
    Вина ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Письменные доказательства получены с соблюдением закона, признаются судом относимыми и допустимыми доказательствами. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда не вызывают.
 
    При назначении ГКУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животным» административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ: учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение учреждения. В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает: признание вины.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
 
    Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей, способствует распространению инфекционных заболеваний, общих для человека и животных (бруцеллез, сибирская язва, туберкулеза), суд приходит к убеждению о необходимости применения приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При этом временный запрет деятельности, определенный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Государственное казённое учреждение «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты>суток, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    В срок приостановления деятельности зачесть временный запрет деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению, исполнение постановления возложить на службу судебных приставов Борзинского района.
 
    Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья (подпись) Б.Д.Дармаева
 
    Копия верна
 
    Судья Борзинского городского суда Б.Д.Дармаева