Дата принятия: 23 мая 2014г.
Дело № 5-227/ 14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 мая 2014 год город Ухта Республика Коми
Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Курлапова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», находящегося по адресу: Республика Коми,
установил:
В отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России) ведущим специалистом экспертом отдела контроля качества медицинской помощи и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми <...> г. года составлен протокол .... об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что в ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в период с <...> г. года по <...> г. года установлено отсутствие у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресам места осуществления медицинской деятельности: 169600, Республика Коми, .... (территория ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по Республике Коми); 169300, Республика Коми, .... (территория ФКЛПУБ -18 ГУФСИН России по Республике Коми).
Материалы об административном правонарушении административным органом - Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми направлены для рассмотрения в Ухтинский городской суд.
В судебном заседании представители административного органа - территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Коми Федин В.А., Орехов А.А., действующие по доверенности, изложили обстоятельства совершенного правонарушения, указанные в протоколе. Считали, что в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Тихонова Н.В., действующая по доверенности, представила возражения согласно письменного отзыва, просила признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного материала, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.
На основании п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России целью деятельности учреждения, в том числе, является организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, поступившим из исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы.
Из материала дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми .... от <...> г. года проведена внеплановая документарная проверка ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, задачей которой являлось осуществление государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
<...> г. по результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресам места осуществления медицинской деятельности: 169600, Республика Коми, .... (территория ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по Республике Коми); 169300, Республика Коми, г.... (территория ФКЛПУБ -18 ГУФСИН России по Республике Коми).
Отсутствие лицензии по указанным адресам места осуществления медицинской деятельности на дату проведения проверки подтверждается имеющимися по делу об административном правонарушении доказательствами и не оспаривается представителем ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Таким образом, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не приняты меры по соблюдению требований законодательства по лицензированию медицинской деятельности, что в свою очередь образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как того требует представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, не имеется.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не представляет угрозу жизни и здоровью граждан не имеется.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению возложенных обязанностей по лицензированию медицинской деятельности.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - частичное устранение выявленных нарушений (получение учреждением лицензии по месту осуществления медицинской деятельности по адресу: 169600, Республика Коми, ....), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст.29.7, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Курлапова
