Дата принятия: 23 мая 2013г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.о. Самара 23.05.2013
Судья Октябрьского районного суда г. Самары Инкина О.А.,
с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ЗАО «ПТС-Сервис», - К*,
при секретаре судебного заседания: Серовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... в отношении ЗАО «ПТС-Сервис» обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД,ММ,ГГ. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Н* был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении Закрытого акционерного общества «Предприятие тепловых сетей» (далее ЗАО «ПТС»), из которого следует, что в 15.00 часов ДД,ММ,ГГ., деятельность ЗАО «ПТС» по адресу, г Самара, ул. 1 осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: пробы холодной воды не соответствуют требованиям санитарных правил по химическим показателям – железо, на вводе в жилой дом содержание железа составило 0,38 мг/дм3, в квартире 0,40 мг/дм3, при норме 0,30 мг/дм3, что является нарушением ст.ст.11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Управляющей организации ЗАО «ПТС-Сервис» К*, действующая на основании доверенности №... от дата, вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что между ЗАО «ПТС-Сервис» и ООО «» заключен договор №... на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. В соответствии с п. №... договора - Предприятие ВКХ отпускает Абоненту питьевую воду из системы водоснабжения Предприятия ВКХ, отвечающую установленным санитарным нормам и требованиям, с соблюдением режима отпуска в соответствии с действующим законодательством для нужд населения Советского района г. Самары. Пункт 2 Правил № 491 в состав общего имущества включает объекты внутридомовой инженерной инфраструктуры: внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения; внутридомовая система отопления; внутридомовая система электроснабжения; информационно-телекоммуникационные сети. В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства № 491 от 13.08.2006г. - «внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом». В доме №... по ул. 1 установлен коллективный прибор учета границы ответсвенности является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью. Из представленных Управлением Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области документов не видно, где производился забор воды до счетчика или после. Согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы отдела гигиены и эпидемиологии в городе Самара, качество холодной воды в д. №... по ул. 1 не соответствует требованиям СанПиН, как на вводе в жилой дом, так и в квартире. Ответственность за качество подаваемой холодной воды на вводе несет ООО «Самарские коммунальные системы» согласно заключенного договора. Просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ЗАО «ПТС-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Суд, выслушав мнение представителя Управляющей организации ЗАО «ПТС-Сервис», изучив имеющиеся и дополнительно представленные суду материалы, приходит к следующему.
Из материалов следует, что ДД,ММ,ГГ. вх. №... в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области поступила жалоба жильца жилого дома №... по ул. 1 в г. Самаре, на неудовлетворительное качество воды.
На основании вышеуказанной жалобы, ДД,ММ,ГГ. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Н* вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЗАО «ПТС-Сервис», расположенного по адресу: г. Самара, ул. 1, д.№.... по ст. 6.5 КоАП РФ.
ДД,ММ,ГГ. заместителем руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области вынесено направление для проведения исследований холодной и горячей водопроводной воды по химическим показателям.
Из экспертного заключения №... от дата по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно-инструментальных исследований врача по общей гигиене отдела гигиены и эпидемиологии в г.Самара ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» Л*, следует, что исследуемые пробы холодной водопроводной воды на вводе в жилой дом №... по ул. 1 и в квартиру №..., а также пробы горячей воды на вводе в вышеуказанный жилой дом, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В соответствии с п.19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу п. 2.2, 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Из материалов дела следует, что в рамках проведенной проверки по поступившей жалобе жильца жилого дома №... по ул. 1 в г. Самаре производились отборы проб холодной и горячей воды на лабораторные исследования по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в двух точках в квартире жильца и на вводе в жилой дом.
Согласно договора №... от дата заключенного между Муниципальным предприятием города Самары «***» (далее ***) и ЗАО «ПТС-Сервис» (далее Абонент), стороны заключили настоящий договор об отпуске питьевой воды и потреблении питьевой воды, сбросе и приеме сточных вод на условиях настоящего договора.
В соответствии с п.№... Соглашения о замене стороны от дата в договоре №... от дата о приобретении холодной воды и водоотведении, Самараводоканал передает, а Самарские коммунальные системы, становясь стороной по договору №... от дата о приобретении холодной воды и водоотведения, принимает на себя все права и обязанности «Самараводоканал» по договору, за исключением прав по оплате обязательств, возникших на основании договора до дата.
Согласно п.5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) в состав общего имущества включаются: внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
В соответствии с п.8 вышеуказанных Правил «внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Согласно представленного акта от дата в жилом доме №... по ул. 1 установлен коллективный прибор учета границы ответственности.
Как следует из материалов дела, отборы проб холодной и горячей воды производились на вводе в жилой дом и в квартире №..., однако отборы проб воды на границах ответственности между ООО «***» и ЗАО «ПТС-Сервис» не производились, качество поставляемой ООО «***» воды для ЗАО «ПТС-Сервис» не проверялось, каких-либо доказательств, свидетельствующих об ином в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Таким образом, оценив представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области доказательства, суд считает, что в материалах дела отсутствуют достоверные данные, позволяющие сделать вывод о том, что на 15 часов 00 минут ДД,ММ,ГГ. деятельность ЗАО «ПТС-Сервис» в границах ответственности по адресу: г.Самара, ул. 1, д.№... осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку, как следует из материалов дела, отборы проб холодной воды на лабораторные исследования по санитарно-химическим и микробиологическим показателям производились в двух точках – на вводе в жилой дом №... по ул. 1 и в квартире №..., однако отборы проб воды на границах ответственности между ООО «***» и ЗАО «ПТС-Сервис» не производились, качество холодной воды на данном участке не проверялось, каких-либо доказательств, свидетельствующих об ином в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Ввиду того, что достоверных данных, свидетельствующих о виновности ЗАО «ПТС-Сервис» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению не установлено, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст.1.5 КоАП РФ толкуются в его пользу, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.1.5, 24.5 ч.1 п.2, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ПТС-Сервис» прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.
Председательствующий: О.А. Инкина
