Дата принятия: 23 мая 2013г.
Копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Новокузнецк
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Зорькина А.В., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении в отношении:
Индивидуального предпринимателя Ф., ИНН №, проживающей в <адрес>, осуществляющую деятельность в <адрес>, магазин «Б.»,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ф. совершила нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об АП. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
При проведении административного расследования в отношении индивидуального предпринимателя Ф., возбужденного на основании обращения председателя СМКД по <адрес> на неудовлетворительные условия проживания жителей в связи с деятельностью магазина «Б.», расположенного по <адрес>, экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы по условиям размещения магазина «Б.», устройству системы канализации, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов магазина, гигиенической заселенности грызунами, синантропными членистоногими, соблюдению мер, препятствующих их проникновению, выявлены нарушения:
ст.8, ст.11, ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями, п.п.2.2, 3.1, 3.3, 3.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: внутренняя система канализации магазина «Б.» ИП Ф. не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации; внутренняя система канализации выполнена при отсутствии документации в частном порядке, в феврале 2012г. проведена врезка в общедомовую систему канализации, при выявлении недостатков при работе канализационной системы (течь), в апреле 2013г. проведены повторные работы по врезке канализации магазина в общедомовую систему.
- п.2.7 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: сбор и своевременный вывоз мусора не организован, договор на вывоз и утилизацию мусора ИП Ф. не представлен. На контейнерной площадке контейнера для сбора мусора магазина нет, вывозится мусор из магазина на частном легковом автомобиле;
-п.3.2, 3.3, прил.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» - в помещении для хранения продуктов место выхода вентиляционного отверстия не оборудовано металлической сеткой, мусор хранится в полиэтиленовых мешках, отсутствует договор на вывоз и утилизацию мусора.
Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ф. в судебном заседании вину признала, указав, что ею заключен договор на проведение дератизационных и дезинсекционных работ с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того жители дома по <адрес> не возражают против того, что в их доме расположен магазин «Б.».
Ведущий специалист–эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Г. действующая на основании доверенности, настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности в виде приостановления деятельности, указала, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Суд, выслушав Ф., специалиста-эксперта Г. Е.В., исследовав протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы, собранные по данному правонарушению, полагает, что вина ИП Ф. в совершении административного правонарушения установлена.
Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.3.2, 3.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» к числу основных мероприятий по защите объектов от грызунов относятся:
- применение для изготовления порогов и нижней части дверей на высоту не менее 50 сантиметров материалов, устойчивых к повреждению грызунами;
- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное закрывание дверей;
- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;
- герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;
- исключение возможности проникновения грызунов в свободное пространство при установке декоративных панелей, отделке стен гипсокартонными плитами и другими материалами, монтаже подвесных потолков;
- установка отпугивающих устройств, приборов (ультразвуковых, электрических и пр.).
При эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания, в том числе:
- своевременный ремонт отмосток, дверных, оконных проемов, мест прохождения коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;
- использование тары, изготовленной из материалов, устойчивых к повреждению грызунами;
- установку стеллажей, подтоварников, поддонов на высоту не менее 15 сантиметров от уровня пола;
- использование для хранения пищевых и бытовых отходов плотно закрывающихся емкостей, регулярная их очистка;
- проведение других мероприятий, предусмотренных санитарными правилами, соответствующими профилю объекта.
П.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусматривает, что в хозяйственной зоне организаций торговли устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
П.12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусматривает, что мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.
Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.
П.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусматривает, что деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.
П.3.1, 3.3 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлено, что в организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Как следует из п.3.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.
Согласно ст.6.4 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Судом установлено, что на основании жалобы председателя СМКД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.
ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование магазина «Б.» индивидуального предпринимателя Ф. по адресу: <адрес>. Установлено, что магазин расположен в одноэтажном пристроенном помещении к девятиэтажному жилому дому, имеет отдельный изолированный вход, изолированный от жилой части здания. Загрузка продукции в магазине выполнена с центральной стороны пристройки. В магазине мероприятия по дератизации не проводятся. В помещении для хранения продуктов место выхода вентиляционного отверстия закрыто пластиковой решеткой. Мусор в магазине хранится в отдельном помещении в полиэтиленовых мешках. Сбор и своевременный вывоз мусора не организован, договор на вывоз и утилизацию мусора не представлен. На контейнерной площадке контейнер для сбора мусора магазина отсутствует. Магазин обеспечен водоснабжением и канализацией, технические документы по монтажу системы канализации магазина не представлены. Внутренняя система канализации магазина «Белочка» не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации.
ДД.ММ.ГГГГ экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» дано экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что магазин «Б.» ИП Ф. по <адрес> не соответствует требованиям санитарных правил: п.3.2, 3.3., прил. 3 (в помещении для хранения продуктов места выхода вентиляционного отверстия не оборудовано металлической сеткой, мусор хранится в полиэтиленовых мешках, отсутствует договор на вывоз и утилизацию мусора) СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» с изменениями; п.п.2.7, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями и дополнениями.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ врачом-экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» дано экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что магазин «Б.» ИП Ф. по <адрес> не соответствует требованиям ст.8, ст.11, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с изменениями,; п.п.3.1, 3.3., 3.7, 2.2, 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» с изменениями и дополнениями.
ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 30 мин. на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ деятельность магазина «Б.» фактически прекращена.
Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину индивидуального предпринимателя Ф. установленной и квалифицировать ее действия по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных зданий и сооружений.
Вместе с тем, из перечня нарушений, допущенных индивидуальным предпринимателем Ф., подлежит исключению нарушения ею п.п. 3.1, 3.3, 3.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: внутренняя система канализации магазина «Б.» ИП Ф. не имеет самостоятельного выпуска во внутриплощадочную сеть канализации; внутренняя система канализации выполнена при отсутствии документации в частном порядке, в феврале 2012г. проведена врезка в общедомовую систему канализации, при выявлении недостатков при работе канализационной системы (течь), в апреле 2013г. проведены повторные работы по врезке канализации магазина в общедомовую систему.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Из этого следует, что возложение обязанности по содержанию собственности возможно не только на собственника, но и на других лиц в специально оговоренных случаях.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды с Б. индивидуальному предпринимателю Ф. предоставлено помещение площадью 50 кв. метров, предназначенное для торговли. При этом договором установлено, что арендодатель обеспечивает за свой счет арендуемое помещение электроэнергией, отоплением и канализацией. Ремонт указанных коммуникаций, а также капитальный ремонт производится за счет арендодателя. В договоре аренды (п.1.1) стороны определили целевое назначение объекта аренды – торговля, то есть изначально при сдаче магазина в аренду предполагалось, что его на его площадях будет осуществляться торговля. Действительно, заключением эксперта установлено, что документация на канализацию отсутствует, канализация выполнена с нарушением санитарных норм – внутренняя система канализации не имеет самостоятельно выпуска во внутриплощадочную сеть канализации, помещение магазина эксплуатируется с нарушением требований санитарно-эпидемиологических норм и правил в части выполнения канализации, однако в соответствии с указанным договором аренды обязанность по ремонту канализации возложена на арендодателя.
Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении следует, что Ф. вменяется в вину выполнение канализации, не соответствующей санитарному законодательству, а именно п.п. 3.1, 3.3, 3.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что помещение магазина располагается в жилом доме, Б., являясь собственником помещения, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями должен был обеспечить за свой счет арендуемое помещение канализацией, произвести ремонт указанных коммуникаций до сдачи его в аренду Ф. для использования под магазин "Б.", вина Ф. в нарушении п.п. 3.1, 3.3, 3.7 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» отсутствует.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Отягчающих обстоятельств не установлено.
При этом суд также учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и здоровья людей. При назначении наказания суд учитывает намерение устранить выявленные нарушения, поскольку доказательств их устранения суду не предоставлено, а также что нарушения санитарно- эпидемиологических требований являются существенными, способствующими возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, полагает назначить наказание в виде административное приостановление деятельности. Более мягкий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При определении срока приостановления деятельности, суд исходит из того, что в настоящее время лицом, привлекаемым к административной ответственности принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Ф. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Б.», находящегося по адресу: <адрес> сроком на 15 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Зорькина А.В.
Дата выдачи: 23 мая 2013г.
Адрес суда: 654005, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Орджоникидзе, 32.
Адрес взыскателя: 654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Пионерский, 21, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе.
