Постановление от 23 июня 2014 года

    № 44-г-66/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
президиума Хабаровского краевого суда
 
    г. Хабаровск                         23 июня 2014 года
 
        Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
 
    председательствующего Братенкова С.И.,     
 
    членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В.,
 
    Мироновой Л.Ю., Нем В.А.,
 
    при секретаре Федотовой Н.О.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Соломко Н. И., Соломко В. Л., Соломко К. В., Соломко У. В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2014 года по иску Соломко Н. И., Соломко В. Л., Соломко К. В., Соломко У. В. к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома и земельного участка в границы зоны подтопления, включении их в списки пострадавших в результате наводнения на выплату единовременной материальной помощи.
 
        Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Соломко Н.И., Соломко В.Л., Соломко К.В., Соломко У.В. обратились в суд к администрации сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края с требованием о включении жилого дома, в котором они проживают, в границы зоны затопления и включении их в список на получение материальной помощи в связи с утратой урожая.
 
    В обоснование иска истцы указали, что проживают в <адрес>. В результате наводнения и непрерывных ливневых дождей в августе-сентябре 2013 года канава, которая разделяет земельные участки, переполнилась водой, вода затопила их земельный участок, вследствие чего весь урожай огородных культур сгнил. В ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию сельского поселения с заявлением об оказании материальной помощи в связи с утратой урожая, но им было отказано в связи с тем, что дом не входит в границы зоны затопления. Просили обязать администрацию сельского поселения «Село Троицкое» включить их дом в границы зоны затопления и включить их в список на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>
 
    В судебном заседании заявитель Соломко Н.И. просила признать необоснованным отказ во включении в списки на выплату компенсации в связи с гибелью урожая на приусадебном участке вследствие его подтопления.
 
    Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены в части. Соломко Н.И., Соломко В.Л., Соломко К.В., Соломко У.В. признаны пострадавшими вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на приусадебном земельном участке, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории сельского поселения «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края в августе-сентябре 2013 года, и на администрацию сельского поселения «Село Троицкое» возложена обязанность включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2014 года решение районного суда отменено, принято новое решение об отказе в иске.
 
    В кассационной жалобе заявители просят состоявшееся по делу апелляционное определение отменить, ссылаясь на существенные нарушения судом апелляционной инстанции норм материального права, оставить в силе решение районного суда по делу.
 
    27 марта 2014 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, дело поступило 08 апреля 2014 года.
 
    Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 29 мая 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, президиум Хабаровского краевого суда не находит оснований для отмены принятого по делу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2014 года.
 
    Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
 
    В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
 
    Такие нарушения существенного и непреодолимого характера при разрешении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены не были.
 
        Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 09 августа 2013 года с 12 часов на территории Хабаровского края в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципального районов введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Такие меры, а также виды, размеры и порядок оказания помощи пострадавшим гражданам предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», нормативными правовыми актами, принятыми Правительством Хабаровского края, в том числе, Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками», Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года № 341-пр «Об утверждении Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах».
 
    Как установлено судами, разрешившими дело, истцы проживают в жилом доме, расположенном по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Соломко Н.И. обратилась в администрацию сельского поселения «Село Троицкое» с заявлением об оказании материальной помощи в связи с тем, что от ливневых дождей огород вымок и весь урожай сгнил. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано по причине того, что дом по <адрес>, не входит в определенные границы зоны затопления (подтопления).
 
    Разрешая дело, суд первой инстанции исходил из того, что дом, в котором проживают истцы, не пострадал в период наводнения, однако приусадебный участок, на котором они выращивают овощи для личного потребления, был подтоплен, и весь урожай погиб, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что истцы должны быть признаны пострадавшими вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате паводка и подлежат включению в список на получение данного вида компенсации в целях возмещения ущерба, связанного с потерей урожая.
 
    Отменяя состоявшееся по делу решение районного суда, судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда указала, что жилой дом по <адрес>, в котором проживают заявители, не включен в перечень домов, попадающих в зону затопления, предусмотренный Постановлением администрации Нанайского муниципального района от 02 октября 2013 года «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края». Судом установлено и не отрицается заявителями, что жилой дом от наводнения не пострадал, в связи с чем требования истцов о включении этого дома в границы зоны затопления признаны необоснованными. Обсуждая вопрос о праве заявителей на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие в материалах дела данных об обращении истцов в центр социальной поддержки населения за выплатой компенсации в связи с утратой урожая, отсутствие выписки из похозяйственной книги со сведениями о главе личного подсобного хозяйства, площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, правах на данный земельный участок, документов, подтверждающих внесение платы за землю. Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Село Троицкое» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>, в аренду Соломко Н.И. не предоставлялся, земельный участок находится в пользовании. Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, ответственное за выплату указанной компенсации, не привлечено к участию в деле.
 
    Изучив материалы гражданского дела, содержание принятых по настоящему делу судебных постановлений, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум полагает, что вывод суда апелляционной инстанции о наличии предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения районного суда по делу является обоснованным, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а именно, не применены подлежащие применению в данном деле правовые нормы.
 
    Судом первой инстанции не учтено и не применено при разрешении дела Постановление Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 г. №341-пр, утвердившее Порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    В соответствии с названным Постановлением компенсация за утрату урожая выплачивается главе личного подсобного хозяйства однократно за одно личное подсобное хозяйство в размере 3 тыс. рублей за каждые 0,01 га посевов, утраченных в результате чрезвычайной ситуации (наводнения).
 
    Для получения компенсации гражданин представляет в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения (далее - центр социальной поддержки населения) в муниципальном образовании края по месту расположения земельного участка заявление в произвольной форме (с указанием места нахождения земельного участка) о выплате компенсации и документ, удостоверяющий личность гражданина.
 
    Гражданин также вправе по собственной инициативе представить в центр социальной поддержки населения выписку из похозяйственной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения главы личного подсобного хозяйства, площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, а также сведений о правах гражданина на данный земельный участок.
 
    Если такие документы не представлены гражданином по собственной инициативе, то они запрашиваются центром социальной поддержки по собственной инициативе в органах местного самоуправления, после чего формируются списки граждан, имеющих право на компенсацию.
 
    Выплата компенсации осуществляется министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель Соломко Н.И. в центр социальной поддержки населения Нанайского района Хабаровского края с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур не обращалась, названным органом, уполномоченным на принятие решения о выплате такой компенсации, решение об отказе в выплате Соломко Н.И. компенсации не принималось.
 
    Таким образом, заявителем не исчерпаны имеющиеся возможности для реализации своих прав с соблюдением установленного порядка, чему не препятствует принятое по данному делу решение суда апелляционной инстанции.
 
    Исходя из принципа правовой определенности отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.
 
    Вместе с тем заявитель Соломко Н.И. вправе обратиться в Центр социальной поддержки населении Нанайского района Хабаровского края с заявлением о выплате компенсации в связи утратой урожая сельскохозяйственных культур, выращенных на приусадебном участке, а в случае отказа в выплате указанной компенсации – обжаловать принятое этим органом решение в суд.
 
    При таком положении кассационная жалоба заявителей удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 1 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
 
п о с т а н о в и л :
 
    кассационную жалобу Соломко Н. И., Соломко В. Л., Соломко К. В., Соломко У. В. оставить без удовлетворения, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2014 года – без изменения.
 
    Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
 
    Председательствующий                С.И. Братенков