Дата принятия: 23 июня 2014г.
П о с т а н о в л е н и е
г.Новосибирск «23» июня 2014 года
Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Петраш О.А.
с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Жолдошевой Д.А.,
представителя ОУФМС России по Новосибирской области в Ленинском районе г.Новосибирска Скрипченко А.Г.,
при секретаре судебного заседания Норкиной И.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ЖОЛДОШЕВОЙ ДИЛАРАМ АЗИМОВНЫ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Кыргызстан, гражданки Республики Кыргызстан, зарегистрированного и постоянно проживающего в <адрес>, регистрации и постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеющей,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ. гражданка Республики Кыргызстан Жолдошева Д.А. прибыла в Российскую Федерацию, встала на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный законом срок пребывания в Российской Федерации от выезда с территории Российской Федерации Жолдошева Д.А. уклонилась.
В судебном заседании Жолдошева Д.А. признала свою вину в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, пояснила, что не убыла с территории РФ, так как она изначально приехала в г.Новосибирск к своему гражданскому мужу, который является гражданином Российской Федерации, родила в г.Новосибирске дочь ДД.ММ.ГГГГ., после родов у нее возникли осложнения со здоровьем, проходила лечение в медицинских учреждениях. В настоящее время у него куплены билеты в Кыргыстан на ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении <адрес>, из которого усматривается, что Жолдошева Д.А. по окончании установленного законом срока уклонилась от выезда; копию паспорта Жолдошевой Д.А., согласно которому, последняя является гражданкой Кыргызстан; суд приходит к выводу о том, что совокупность указанных доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, дает суду основание считать вину Жолдошевой Д.А. в совершении инкриминируемого деяния установленной.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно требованиям статьи 20 Федерального Закона от 18.07.2006г. №109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№115-ФЗ от 25 июля 2002г.) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 5 указанного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно миграционного досье, Жолдошева Д.А. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ., при этом срок пребывания в установленном законом порядке Жолдошевой Д.А. не продлевался. Следовательно, Жолдошевой Д.А. обязан был покинуть территорию РФ по истечению установленного срока пребывания (90 суток), то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени Жолдошева Д.А. с территории Российской Федерации не убыла, то есть уклонилась от выезда.
Таким образом, в действиях Жолдошевой Д.А. усматривается состав административного правонарушения, и его действия суд квалифицирует по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
При назначении Жолдошевой Д.А. административного наказания, суд учитывает, что санкция ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа с административным выдворением иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации.
Вместе с тем, суд при назначении наказания Жолдошевой Д.А. учитывает, что на территории Российской Федерации в г.Новосибирске постоянно проживает ее гражданский муж – М., являющийся отцом детей Жолдошевой Д.А., один из которых – дочь родилась в г.Новосибирске ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства установлены из объяснений Жолдошевой Д.А., не отрицавшей факта неправомерного ее пребывания на территории РФ.
Суд учитывает наличие у иностранного гражданина Жолдошевой Д.А. на территории РФ устойчивых семейных связей, сопутствующие этому факту обстоятельства.
При решении вопроса о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом, оценивая конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения Жолдошевой Д.А., суд учитывает и общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Смягчающим ответственность Жолдошевой Д.А. обстоятельством является признание ею своей вины, наличие двоих малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые. Отягчающих ответственность Жолдошевой Д.А. обстоятельств судом не установлено.
Суд принимает во внимание установленные обстоятельства - наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации.
Кроме того, Европейский суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что применение в этом случае наказания в виде административного выдворения Жолдошевой Д.А. за пределы Российской Федерации влечет нарушение существующих семейных отношений и препятствует воссоединению семьи.
В соответствии с принятой Европейским судом по правам человека неоднократной позицией, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.) не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.
По смыслу положений указанных Конвенций о защите прав и свобод человека, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Учитывая нормы международного права, учитывая положения ст.1.8 КоАП РФ относительно действия административного законодательства об административных правонарушениях в пространстве, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, суд приходит к выводу о недопустимости применения к Жолдошевой Д.А. наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.3.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П о с т а н о в и л:
Признать ЖОЛДОШЕВУ ДИЛАРАМ АЗИМОВНУ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Кыргызстан, гражданку Республики Кыргызстан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, за которое подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить Жолдошевой Д.А., что сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: счет получателя 40101810900000010001, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банк России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка 045004001, ОКАТО 50401000000, Получатель штрафа – УФК по Новосибирской области (Органы Федеральной миграционной службы), код 19211690040040000140, ИНН 5402172680, КПП 540101001 не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа с представлением копии квитанции об уплате административного штрафа в суд до истечения тридцати дней со срока, установленного для уплаты штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.
Судья О.А.Петраш
