Постановление от 23 июня 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    с. Чаа-Холь                                                                23 июня 2014 года
 
    Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Анчи Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 мая 2014 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» грубо нарушила лицензионные требования и условия, предусмотренные пп. «а», «б», «в», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее - Положение) в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1085, а именно: 1) выявлено отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования (не обеспечен процесс хранения термолабильных лекарственных средств с использованием специального холодильного оборудования), необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также соответствующих установленным требованиям, что нарушает п.п. «а» п.5 Положения; 2) по приказу ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» от 07.11.2013 г. № 130 к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены 9 медицинских работника; с приказом не ознакомлены все сотрудники, имеющие допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и сотрудники, имеющие право назначения и выписывания наркотических средств или психотропных вещества на специальных рецептурных бланках с указанием фамилии, инициалов, должности, даты ознакомления и подписи; список ознакомленных сотрудников не приложен к приказу; в приказ ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» от 07.11.2013 г. № 130 включен сотрудник, не имеющий заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ; выявлено отсутствие заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ у заместителя главного врача по лечебной части Карбы Э.Б.; в приказ ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» от 07.11.2013 г. № 130 о допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не включены главная медицинская сестра Молдурушку Е.М., старшая медицинская сестра Балчый С.Д.; в приказы от 07.11.2013 г. № 130 § 18, § 9, § 12, § 19, § 17 о назначении ответственных лиц включены Молдурушку Е.М., Балчый С.Д.; в документах имеются разногласия в отчестве у специалистов Сундуй А.А., Шактар Р.Б., что нарушает п.п. «б» п.5 Положения; 3) отсутствуют выданных государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке справки у заместителя главного врача по лечебной работе Карбы Э.Б., что нарушает п.п. «в» п.5 Положения; 4) хранение наркотических средств и психотропных веществ, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), осуществляется в бытовых холодильниках для хранения пищевых продуктов; не обеспечен процесс хранения термолабильных лекарственных средств с использованием специального холодильного оборудования, что нарушает п.п. «е» п.5 Положения; 5) в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: на титульном листе неверно указан номер приложения № 3, должно быть указано приложение № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила); указания должности и ФИО ответственного лица в соответствии Правилами не требуется; неверно указаны номера Списков наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 «Промедол 2% 1 мл», «Промедол 1% 1 мл» относятся к Списку II в соответствии с Правилами указания списков наркотических средств, психотропных веществ не требуется; неверно указано название журнала регистрации «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом сильнодействующих веществ», а должно быть «Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Названия наркотических средств не указаны. В соответствии с п. 10 Правил в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом. Структура и форма журналов регистрации не соответствуют требованию приложения № 1 к Правилам. Ежемесячно не проводятся    в установленном порядке инвентаризации наркотических средств и психотропных    веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации не отражены результаты проведенных инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ. Главным врачом на основании приказа № 130 от 07.11.2013 г. назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации Монгуш И.Э., палатные и процедурные медицинские сестры общего отделения. Не указаны ФИО палатных и процедурных медицинских сестер общего отделения. Записи в журналах регистрации проводились Монгуш И.Э., Ыдамчап А.А., Ховалыг СБ., Шактар Р.Б. Документы, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, отсутствуют. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, не подшиты в отдельную папку, не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации. Не все записи в журналах регистрации после каждой проведенной операции заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ производятся записи, подтверждающие совершение операций с лекарственными средствами: «галотан» (фторотан), который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 г. N 507 исключен из "Списка психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.98 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"; «Трамадол», который в настоящее время включен в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 964 "Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей уголовного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 07.11.2013) и в соответствии с этим является сильнодействующим веществом, что нарушает п.п. «т» п.5 Положения.
 
    Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» в суд не явился, был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания. Ходатайств о рассмотрении дела без его участия либо об отложении судебного заседания не заявлял.
 
    Поскольку представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исследовав производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011 года лицензированию подлежат оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
 
    Согласно Положению о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений следует, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из Примечания к указанной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Законность проведения консультантом отдела лицензирования в сфере здравоохранения проверки по соблюдению лицензионных требований и условий деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница», подтверждается приказом от 01 апреля 2014 года, актом проверки от 14 мая 2014 года.
 
    Согласно приказу от 01 апреля 2014 года следует, что с 15 апреля по 14 мая 2014 года заместителю начальника отдела лицензирования в сфере здравоохранения Ооржак Б.Т. и консультанту отдела лицензирования в сфере здравоохранения Байыр-оол Т.С. поручено провести плановую выездную проверку в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожунная больница» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами обязательных требований нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
 
    Согласно акту проверки от 14 мая 2014 года следует, что Государственное бюджетное учреждение «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» осуществляла деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в нарушение пп. «а», «б», «в», «е», «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, о чем 15 мая 2012 года составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно представленным копиям свидетельств Межрайонной инспекции федеральной службы № 3 по Республике Тыва следует, что 11 января 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Государственного бюджетного учреждения «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» и оно поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения МРИ ФНС № 3 по Республике Тыва 1 апреля 1994 года.
 
    Законность проведенной плановой проверки 14 мая 2014 года у суда сомнений не вызывает, поскольку, она проведена на основании приказа министра Министерства здравоохранения Республики Тыва от 01 апреля 2014 года.
 
    Учреждением на момент проверки не были соблюдены требования нормативно-правовых актов по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В связи с чем, осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, что является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Суду Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» не представило документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований и условий деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, или же, подтверждающих невозможность выполнить те или иные мероприятия по независящим от его воли обстоятельствам.
 
    В совокупности данные доказательства указывают на факт допуска грубых нарушений лицензионных требований Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница».
 
    Ответственным лицом за исполнение требований предписания является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница».
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница», суд не установил.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, то, что выявленные нарушения не устранены, суд считает возможным назначить Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Чаа-Хольская центральная кожуунная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления, которое будет составлено 26 июня 2014 года.
 
    Судья                                                                                                                                   Н.М. Анчи