Постановление от 23 июня 2014 года

    Дело №***
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ.
 
по делу об административном правонарушении
 
               ДД.ММ.ГГГГ                                              г. Елец Липецкой области
 
    Судья Елецкого городского суда Липецкой области Анпилова Г.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношениииндивидуального предпринимателя ФИО2, юридический адрес N..., свидетельство о регистрации №*** от 04.08.2004., ИНН №***, работающая заведующей столовой НБОУ №*** ООО «Легенда», зарегистрирована и проживает N..., замужем, не имеющая иждивенцев и инвалидности, ранее к административной ответственности не привлекалась,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    17.06.2014. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Юдиной Натальей Алексеевной был составлен протокол №*** об административном правонарушении в отношениииндивидуального предпринимателя ФИО2, из которого следует, что в ходе проведения административного расследования были выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно: индивидуальным предпринимателем ФИО2 в киоске «Хыджин», расположенном по фактическому адресу: N... (район Эльты), предоставляются населению услуги общественного питания в отсутствии подключения к сетям инженерно -технического обеспечения (отсутствует холодное и горячее водоснабжение и водоотведение).
 
    Кроме того, в протоколе лабораторного исследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Липецкой области в г.Ельце» №15 от 10.06.2014. в смывах с рук продавца киоска ФИО4 обнаружен рост бактерий группы кишечной палочки, что говорит о неудовлетворительном мытье рук и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (возникновение пищевых отравлений и массовых инфекционных заболеваний).
 
    Таким образом, ИП ФИО2 нарушены требования Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. ст. 11; 17; 24; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п. п. 3.1, 15.1, 15.2,14.2, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.
 
    В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 17 июня 2014 г. №24 в 8 часов 00 минут 18 июня 2014 года г. был произведен временный запрет деятельности киоска «Хыджин», расположенного по фактическому адресу: N... (район Эльты), принадлежащего ИП ФИО2
 
    Явившиеся в судебное заседание представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском Становлянском районах Юдина Н.А., Бирюкова И.А., подтвердили обстоятельства, отраженные в протоколе №102 от 17.06.2014., пояснили, что в киоске осуществляется приготовление и продажа населению пищевой продукции, данный процесс не соответствует санитарным требованиям, отсутствует подключение к сетям инженерно -технического обеспечения (отсутствует холодное и горячее водоснабжение и водоотведение). По смывам и исследованиям проб и образцов продукции и имеющемся случаем заболевания кишечной инфекцией имеется причинно-следственная связь.
 
    Сложившаяся ситуация создает реальную угрозу здоровью граждан. Просили назначить административное наказание в виде приостановления деятельности. ИП ФИО2 проводится ремонт в павильоне, указанные работы возможно провести в десятидневный срок.
 
              В судебном заседании ФИО2, вину предприятия признала полностью, пояснила, что в настоящее время частично недостатки устранены, для полного устранения недостатков необходимо десять дней. Меняется ассортимент товаров и будет перестроен павильон. Для проведения работ необходима неделя или около 10 дней. Печь вынесли. Приготовление продукции осуществляться не будет, а будет ее разогрев.
 
    Заслушав представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Юдину Н.А., Бирюкову И.А., объяснения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО2
 
    В силу ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании установлено, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, деятельность которого направлена на извлечения прибыли. ФИО2 принадлежит киоск «Хыджин», расположенный по адресу N... (район Эльты), в котором осуществляется приготовление и продажа населению пищевой продукции.
 
    Согласно статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно ст. 11 вышеупомянутого Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Согласно ст. 15 вышеназванного Закона:
 
    1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
 
    2. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.
 
    3. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    4. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
 
    5. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    6. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
 
    Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.
 
    7. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    В соответствии с 1 ст. 17 названного закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В силу ст. 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (с изменениями и дополнениями), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    В силу п.1.2. Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 6 ноября 2001 г. с изменениями и дополнениями от 1 апреля 2003 г., 3 мая 2007 г., 29 декабря 2010 г., 31 марта 2011 г., указанные санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
 
    Исходя из п. 3.1 Санитарных правил, организации общественного питания, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.
 
    Согласно п. 14.2 упомянутых Санитарных правил, лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.
 
    В соответствии с пп. 6.4, 6.6 Санитарных правил, производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40-50°С и насухо вытираются сухой чистой тканью.
 
    После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.
 
    В силу п. 16.1 Санитарных правил, на временные организации общественного питания быстрого обслуживания, к которым могут относиться палатки, автоприцепы, фургоны и другие, и которые организуются на согласованной в установленном порядке территории, распространяются требования санитарно-эпидемиологических правил к организациям общественного питания.
 
    В соответствии с п. 16.3 Санитарных правил, при отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствия централизованной системы канализации обеспечивается бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке.
 
    Пунктом 3.27. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1078-01 "2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов", утвержденныеПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. N 36 "О введении в действие санитарных правил" (с изменениями и дополнениями) в разделе III Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов:
 
    - санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки;
 
    - условно-патогенные микроорганизмы, к которым относятся: Е. coli, S. aureus, бактерии рода Proteus, В. cereus и сульфитредуцирующие клостридии, Vibrio parahaemolyticus;
 
    - патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes, бактерии рода Yersinia;
 
    - микроорганизмы порчи - дрожжи и плесневые грибы, молочнокислые микроорганизмы;
 
    - микроорганизмы заквасочной микрофлоры и пробиотические микроорганизмы (молочнокислые микроорганизмы, пропионовокислые микроорганизмы, дрожжи, бифидобактерии, ацидофильные бактерии и др.) - в продуктах с нормируемым уровнем биотехнологической микрофлоры и в пробиотических продуктах.
 
    В судебном заседании установлено, что 17.06.2014. в 11 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2 специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах Юдиной Н.А. выявлены нарушения статей 11, 17, 24 Закона 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г.; п.п. 3.1, 14.2, 15.1, 15.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются:
 
    Определением №*** от 04.06.2014. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 и проведении административного расследования в порядке ст. 28.7 КоАП РФ;
 
    протоколом осмотра принадлежащих ИП территорий и находящихся там веще и документов от 17.06.2014.;
 
    протоколом лабораторных исследований, испытаний № 15 от 10.06.2014 года, согласно которого, в исследованном на микробиологические показатели образце смыва на БГКП №192 обнаружен рост БГКП, что не соответствует требованиям п. 14.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
 
    протоколом лабораторных исследований, испытаний № 686 от 05.06.2014 года, согласно которого, в исследованных на микробиологические показатели образцах «шаурма копченая с курицей» обнаружен рост БГКП и S.aureus, что не соответствует требованиям п. 1.8 приложения № 2 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного вступившим в силу с 1 июля 2013 г. решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";
 
    содержащимся в протоколе №102 от 17.06.2014. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, объяснением ИП ФИО2 согласно которого, выявленные в ходе проведения проверки нарушения она не оспаривала;
 
    протоколом о временном запрете деятельности №*** от 17.06.2014., согласно которого в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями установлено время фактического прекращения деятельности киоска «Хыджин» ИП ФИО2 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;
 
    копией приказа о проведении эпидемиологического обследования объекта киоска «Хыджин» ИП ФИО2 в целях установления причин возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от 02.06.2014.;
 
    копией экспертного заключения №*** от 02.06.2014. по результатам эпидемиологического обследования объекта киоска «Хыджин» ИП ФИО2, согласно которого установлено наличие условий для распространения инфекционных заболеваний;
 
    донесением о регистрации случая ПТИ в N... от 20.05.2014., согласно которого возможной причиной инфекции гражданина ФИО6 является шаурма, купленная в ларьке «Хыджин» в N..., р-н Эльта;
 
    сведениями МУП «Елецводоканал» об отсутствии водоснабжения и водоотведения в павильоне «Хыджин» в N..., р-н Эльта, принадлежащего ИП ФИО2, не опровергаются самой ФИО2
 
    Таким образом, судья считает установленным нарушение ИП ФИО2 требований статей 11, 17, 24 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.п. 3.1, 14.2, 15.1, 15.2, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.27 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, судья не установил.
 
    Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья не установил.
 
    При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица.
 
    При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушения, учитывая, что ИП ФИО2 были допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству реализуемых населению продуктов питания, в которых обнаружен рост бактерий группы кишечной палочки, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени.
 
    Поэтому судья приходит к выводу о назначении наказания в виде приостановления деятельности киоска «Хыджин», расположенный N..., район Эльта, принадлежащего ИП ФИО2, сроком на 14 суток (с учетом, что с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 14 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ имело место приостановление деятельности).
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности киоска «Хыджин», расположенный N..., район Эльта, принадлежащего ИП ФИО2, сроком на 14 суток (с учетом, что с 08 час. 00 мин. 18.06.2014 года по 14 часов 50 минут 23 июня 2014 года имело место приостановление деятельности). Окончание срока приостановления 2 июля 2014 года 8 часов 00 мин.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья                                                                              АНПИЛОВА Г.Л