Дата принятия: 23 июня 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
23 июня 2014г. г. Суджа
Судья Суджанского районного суда Курской области Тимошенко В.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России в отношении гражданки <данные изъяты> Товмасян Ш.А.; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки <адрес>, с разрешённым временным проживанием на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ранее к административной ответственности в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ не привлекавшейся, <данные изъяты>,
установил:
Товмасян Ш.А., являясь гражданкой <данные изъяты>, нарушила режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ. в 16 часов в <адрес> сотрудником ОМВД России по Суджанскому району Курской области была выявлена гражданка <данные изъяты> Товмасян Ш.А., которой срок разрешения на работу и срок пребывания в РФ установлен до ДД.ММ.ГГГГ., чем Товмасян Ш.А. нарушила ч2. ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По данному факту в отношении Товмасян Ш.А. ДД.ММ.ГГГГ. участковым уполномоченным ОУПП и ПДН ОМВД России по Суджанскому району Курской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела Товмасян Ш.А. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признала полностью. Пояснила, что является гражданкой <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. она въехала на территорию РФ через КПП <данные изъяты>, получила миграционную карту со сроком пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. После пересечения границы она направилась в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ. в УФМС получила разрешение на работу сроком до ДД.ММ.ГГГГ. и стала на учёт по месту пребывания в РФ в <адрес>, срок пребывания в РФ ей был определён до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. она уволилась с работы и поехала к своему <данные изъяты>, Т.Г.Г. в <адрес>, где сильно заболела и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на стационарном лечении в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. врачи отпустили её ненадолго решить вопрос с миграционной службой и она поехала на границу РФ с Украиной в <адрес>, обратилась в ОУФМС в г.Суджа, сотрудники которого вызвали полицию и в отношении неё составили протокол по ст. 18. ч.1.1 КоАП РФ. В содеянном правонарушении она раскаивается. В <адрес> у неё близких родственников нет, <данные изъяты> является гражданином <данные изъяты> и проживает в <адрес>, <данные изъяты> также является гражданкой <данные изъяты>, проживает в <адрес>, <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. получил разрешение на временное проживание в РФ сроком на три года. В <адрес> у них жилья для проживания нет.
Выслушав Товмасян Ш.А.,признавшую при рассмотрении дела полностью свою вину в совершении предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ правонарушения, учитывая объяснения в суде свидетелей Т.Г.Г., П.С.Н., изучив материалы дела, полагаю, что Товмасян Ш.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и её вина подтверждается собранными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 18.06.2014г. по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, согласно которому 18.06.2014г. выявлена гражданка <данные изъяты> Товмасян Ш.А., которая находилась на территории РФ с нарушением режима пребывания, уклонившись от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания- ДД.ММ.ГГГГ. и объяснением в нём правонарушителя, пояснявшей, что она не выехала из РФ по истечении определённого срока пребывания;
- объяснением Товмасян Ш.А. от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому она прибыла в РФ ДД.ММ.ГГГГ., получила ДД.ММ.ГГГГ. разрешение на работу в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. уволилась и приехала к <данные изъяты> в <адрес>, где заболела и с ДД.ММ.ГГГГ. находится на лечении в <адрес>,
- паспортом Товмасян Ш.А., согласно которому она является гражданкой <данные изъяты>,
- миграционной картой №, согласно которой Товмасян Ш.А. пересекла на въезд КПП РФ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.;
- разрешением на работу серии № УФМС по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому Товмасян Ш.А. разрешено работать в РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.;
- отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. установлен срок пребывания Товмасян Ш.А.на территории РФ в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.,
- распечаткой ЦБД УИГ, согласно которой Товмасян Ш.А. выдано разрешение на трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ.,
- определением начальника ОМВД России по Суджанскому району Курской области от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в действиях Товмасян Ш.А. усматривается наличие предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ правонарушения.
Свидетель П.С.Н. <данные изъяты> при рассмотрении дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. по вызову сотрудников ОУФМС прибыл к ним в отделение в <адрес>. При проверке обстоятельств дела он установил, что гражданка <данные изъяты> Товмасян Ш.А. нарушила срок пребывания в РФ, не выехав из РФ по истечении срока действия разрешения на работу и определённого срока пребывания в РФ, то есть ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту им в отношении Товмасян Ш.А.был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> Товмасян Ш.А., которой срок пребывания в РФ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (срок разрешения на работу также установлен до ДД.ММ.ГГГГ.) и которая уклонилась от выезда из РФ по истечении определённого ей срока пребывания в РФ.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).
Из материалов дела следует, что Товмасян Ш.А., пребывая на территории РФ по истечении определённого срока пребывания, не предвидела, что тем самым она нарушает, как иностранный гражданин, режим пребывания в РФ, хотя должна была и могла это предвидеть.
Учитывая изложенное, а также то, что Товмасян Ш.А. сама не отрицала вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что вина Товмасян Ш.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.
В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При определении наказания учитываю раскаяние Товмасян Ш.А.в совершении правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, отношу совершение Товмасян Ш.А. правонарушения впервые, наличие <данные изъяты>.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008г.) отмечено, что исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Из изложенного следует, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учётом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является РФ.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
В Постановлении от 14.02.2013г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
Свидетель Т.Г.Г. в суде пояснил, что является <данные изъяты> Товмасян Ш.А., гражданином <данные изъяты>. Его <данные изъяты> также является гражданкой <данные изъяты>. Его <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ. получил разрешение на временное проживание в РФ на три года. В <адрес> у них никого из близких родственников не осталось, собственного жилья для проживания в <адрес> у <данные изъяты> нет. По состоянию <данные изъяты> нуждается в постоянном уходе, что невозможно в случае её проживания в <адрес>.
Из справки МБУЗ «<данные изъяты>» <адрес>, выписки из медицинской карты стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Товмасян Ш.А. в данном лечебном учреждении находилась на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
По пояснениям свидетеля Т.Г.Г. и из его паспорта видно, что он является гражданином <данные изъяты> и проживает на территории <данные изъяты>. Кроме того, как следует из пояснений Товмасян Ш.А., Т.Г.Г. близких родственников в <адрес> у Товмасян Ш.А нет.
Исполнение обязательного дополнительного наказания предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечёт невозможность получения Товмасян Ш.А в течение пяти лет разрешения на временное проживание в РФ и в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" запрет въезда в РФ в течение пяти лет, что при установленных при рассмотрении дела обстоятельствах не исключает серьёзного вмешательства в право на семейную жизнь Товмасян Ш.А.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Товмасян Ш.А административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выдворение Товмасян Ш.А не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. №1-П, от 14.02.2013г. №4-П правовую позицию о возможности, с учётом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, незначительность нарушения Товмасян Ш.А срока временного пребывания на территории РФ, совершение правонарушения Товмасян Ш.А по неосторожности, принимая во внимание, что как следует из показаний Товмасян Ш.А и свидетеля П.С.Н. в суде, Товмасян Ш.А сама обратился в орган ОУФМС по вопросу законности своего пребывания на территории РФ, нахожу возможным не назначать Товмасян Ш.А обязательное дополнительное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения.
На основании изложенного, учитывая характер совершённого Товмасян Ш.Аадминистративного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, личность виновной, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признаю необходимым назначить Товмасян Ш.А наказание за совершённое правонарушение в виде в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и не назначать Товмасян Ш.А обязательное дополнительное наказание по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы РФ, полагая применение такого вида наказания при установленных судом обстоятельствах как достаточного для реализации задач административной ответственности и как соразмерного в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Гражданку <данные изъяты> Товмасян Ш.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП России и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.
Сумма административного штрафа в размере 3000 рублей подлежит уплате Товмасян Ш.А. по реквизитам: Получатель: УФК по Курской области (УФМС России по Курской области), ИНН 4632059422, КПП 463201001, р/с 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ по Курской области, БИК 043807001, код ОКАТО 38240501000, Код БК 192 1 16 40000 01 6020 140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.М. Тимошенко
