Постановление от 23 июня 2014 года

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    23 июня 2014г. г.Шелехов.
 
 
    Мировой судья судебного участка №115 по г. Шелехову и Шелеховскому району Иркутской области Велижанина Е.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-152/2014 в отношении юридического лица - Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ, юридический адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №11-02 от 21.04.2014, составленному старшим государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, контроля за исполнениями субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений по Иркутской области Департамента лесного хозяйства по СФО, Федеральному государственному казённому учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ на территории Шелеховского лесничества, расположенному по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, 7-2, Департаментом лесного хозяйства по СФО было выдано предписание №472/06-40 от 06.03.2014 «Об устранении выявленных нарушений». В соответствии с предписанием юридическому лицу предписано: 1) Доукомплектовать ПХС личным составом в соответствии со штатным расписанием; 2) Доукомплектовать ПХС инвентарём, техникой и средствами пожаротушений. Срок окончания исполнения пунктов предписания - 04.04.2014. Имеется письмо Шелеховского лесничества от 09.04.2014 №201, информация об исполнении предписания. В соответствии с распоряжением от 31.03.2014 №10-р в отношении Шелеховского лесничества была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания №472/06-40 от 06.03.2014, в ходе которой установлен факт неисполнения предписания юридическим лицом в установленные сроки до 04.04.2014, а именно: ПХС-II типа Шелеховского лесничества Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ инвентарём, техникой, средствами пожаротушения не укомплектованы в полном объёме как предписывает приказ МО РФ №394 от 02.11.1996 «Об утверждении норм комплектации техническим имуществом органов квартирно-эксплуатационной службы и лесного хозяйства ВС РФ», а также не укомплектованы личным составом в соответствии со штатным расписанием.
 
    Юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Извещённый надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, а также факсимильной связью по указанному в материалах дела адресу нахождения филиала, представитель юридического лица в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил, ходатайство об отложении дела не заявлял, при этом информацией о месте и времени рассмотрения дела обладает. Данные обстоятельства позволяют суду применить положение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в дейсьтвиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании следующего.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность физических, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Таким образом, суду должны быть представлены доказательства законности предписания органа, осуществляющего государственный надзор, в совокупности с доказательствами его невыполнения юридическим лицом в установленный срок, при наличии такой возможности.
 
    Наряду с протоколом об административном правонарушении №11-02 от 21.04.2014 (л.д. 39-40) суду представлены: сопроводительное письмо о направлении протокола об административном правонарушении и других материалов от 22.04.2014 (л.д. 1-2), копия приказа №34 от 28.02.2011 «Об утверждении положений о Департаментах лесного хозяйства по федеральным округам» (л.д. 3), копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (л.д. 4), копия Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (л.д. 5-8), копия письма о допущенной ошибке в предписании от 06.03.2014 №475/06-40 (л.д. 9), копия предписания об устранении выявленных нарушений от 06.03.2014 №472/06-40 (л.д. 10), распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 31.03.2014 №10-Р (л.д. 11-13), копия приказа Департамента лесного хозяйства по СФО №136-ПС от 19.12.2011 (л.д. 14), акт проверки исполнения пунктов предписания от 11.04.2014 (л.д. 15-22), копия Устава Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 23-34), копия свидетельства о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения (л.д. 35), копия уведомления №11-02 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.04.2014 (л.д. 36-37), распечатка электронных сообщений (л.д. 38), определение мирового судьи судебного участка №417 района Арбат г. Москвы от 28.04.2014 о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (л.д. 41), копии сопроводительных писем о направлении дела от 28.04.2014 (л.д. 42, 43), копия постановления о возложении обязанностей от 15.04.2013 (л.д. 44), определение мирового судьи участка №346 Хорошевского района г. Москвы от 12.05.2014 о направлении материалов дела на рассмотрение мировому судье судебного участка №115 (л.д. 45).
 
    Как следует из представленной копии предписания №472/06-40 от 06.03.2014 в срок до 04.04.2014 юридическому лицу, в отношении которого составлен протокол, было предписано:
 
    1) Доукомплектовать ПХС согласно штатному расписанию на основании приказа МО РФ №394 от 02.11.1996 «Об утверждении норм комплектации техническим имуществом органов квартирно-эксплуатационной службы и лесного хозяйства ВС РФ», ст.ст. 52, 53 Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ №417 от 30.06.2007 «Правила пожарной безопасности в лесах»;
 
    2) Доукомплектовать ПХС инвентарём, техникой и средствами пожаротушения на основании приказа МО РФ №394 от 02.11.1996 «Об утверждении норм комплектации техническим имуществом органов квартирно-эксплуатационной службы и лесного хозяйства ВС РФ».
 
    Вместе с тем, в предписании отсутствует указание на то, какие именно мероприятия должно было выполнить юридическое лицо для устранения выявленных нарушений законодательства, а имеющаяся в предписании формулировка «доукомплектовать» не может быть признана надлежащей, поскольку не раскрывает перечень необходимых для выполнения предписания действий юридического лица.
 
    Указанные в предписании нормы Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ №417 от 30.06.2007 не устанавливают перечень технического имущества, необходимого для комплектации ПХС, и не устанавливают комплектацию ПХС по штатному расписанию, поэтому ссылка на нарушение законодательства в этой части признаётся судом несостоятельной.
 
    Более того, факт получения предписания №472/06-40 от 06.03.2014 представителем Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ материалами дела объективно не подтверждён.
 
    При этом согласно протоколу об административном правонарушении Федеральным государственным казённым учреждением «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ не устранены нарушения установленных приказом МО РФ №394 от 02.11.1996 «Об утверждении норм комплектации техническим имуществом органов квартирно-эксплуатационной службы и лесного хозяйства ВС РФ» норм, тогда как согласно предписанию, неисполнение которого вменяется юридическому лицу, им были нарушены также нормы Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ №417 от 30.06.2007. При этом, какие именно нормы названного приказа МО РФ №394 от 02.11.1996 должны были быть выполнены юридическим лицом, не указано ни в предписании, ни в протоколе об административном правонарушении.
 
    Кроме того, предписанием об устранении выявленных нарушений №472/06-40 от 06.03.2014 было установлено доукомплектовать ПХС, а в протоколе об административном правонарушении указано о необходимости доукомплектовать ПХС-II типа. Аббревиатура «ПХС» должностным лицом не расшифрована, а сведений о том, об одних и тех же объектах, подлежащих комплектованию юридическим лицом, или ПХС и ПХС-II типа являются разными объектами, представленные материалы не содержат.
 
    Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении №11-02 от 21.04.2014 Федеральному государственному казённому учреждению «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, однако в протоколе не указано, в чём состоит вина юридического лица по смыслу приведённых выше норм КоАП РФ о виновности юридического лица: имелась ил у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В представленных материалах такие сведения отсутствуют.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, однако представленные материалы не содержат сведений о том, направлялась ли копия протокола представителю юридического лица, тогда как в силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
 
    У суда при принятии настоящего дела отсутствовала возможность возвращения представленных материалов для устранения недостатков протокола и других материалов дела в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должностному лицу, составившему протокол, в связи с истечением срока привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку материалы дела поступили на судебный участок № 115 лишь 03.06.2014 от мирового судьи по месту регистрации юридического лица в виде сформированного дела, а не материалов.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что установленная законом процедура вынесения предписания, его содержания, а также составления протокола об административном правонарушении и направлении его копии представителю юридического лица были нарушены. При этом, с учётом приведенных выше доводов относительно содержания предписания №472/06-40 от 06.03.2014 и имеющихся в нем недостатков, неустранимых при рассмотрении настоящего дела, судом указанное предписание не может быть признано законным, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.  
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    С учётом изложенного, суд находит не доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    С учётом изложенного, производство по делу в отношении Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ - за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Шелеховском городском суде Иркутской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения.
 
 
    Мировой судья -                                                                                            Е.А. Велижанина.