Дата принятия: 23 июля 2014г.
Материал № 5-1160/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23 июля 2014 года г. Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., с участием помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона К.Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении юридического лица – иностранной Компании «Capstone commerce ltd», место нахождения: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 10 минут Сахалинского времени экипажем самолета № ОАО ФСБ России в исключительной экономической зоне Российской Федерации обнаружена радиолокационная цель в географических координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты>" восточной долготы. В результате организованного взаимодействия в район обнаружения цели выдвинулся №. С момента обнаружения радиолокационной цели до момента наведения № наблюдение за целью не прерывалось.
В 02 часа 30 минут при подходе <данные изъяты> в район (координаты <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы), экипажем самолета № установлена связь с №. В 02 часа 40 минут передали данные о местонахождении радиолокационной цели<данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы (исключительная экономическая зона Российской Федерации).
В результате преследования, в 02 часа 53 судно обнаруженное судно легло в дрейф в координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы (исключительная экономическая зона Российской Федерации), в 03 часа 30 минут на судно высажена осмотровая группа.
По результатам осмотра установлено: название судна «<данные изъяты>, официальный №, радио позывной №, судовладелец иностранная компания «<данные изъяты>», фрахтователь иностранная компания «<данные изъяты>». Судно <данные изъяты> укомплектовано необходимым радиолокационным и навигационным оборудованием для работы в открытом море, имеет промысловое оборудование для транспортировки водных биологических ресурсов и укомплектовано экипажем, состоящим из граждан <данные изъяты> документов на добычу водных биологических ресурсов капитаном не представлено.
В трюмах судна, с забортной водой и системой подачи воздуха (аэрации) находятся водные биологические ресурсы. Документов, отображающих промысловую деятельность (судовой журнал, промысловый журнал, журнал ССД) капитаном судна представлено не было. Сертифицированное оборудование для взвешивания отсутствует.
В ходе извлечения из трюмов, подъема на главную палубу, взвешивания, пересчета, определения видового состава, степени живучести и выпуска водных биологических ресурсов в естественную среду обитания установлено, что на судне находился камчатский краб в количестве <данные изъяты> особей общим весом <данные изъяты> кг. При осмотре краба па степень живучести усыновлено, что <данные изъяты> живучести имели <данные изъяты> особи, <данные изъяты> особи оказались мертвыми.
Согласно ответа Федерального агентства по рыболовству, Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов судну <данные изъяты> не выдавалось.
Согласно ответа СФ ФГБУ «ЦСМС», КчФ ФЕБУ «<данные изъяты>» судно <данные изъяты> не зарегистрировано в отраслевой системе мониторинга, заявка на регистрацию и тестирование ТСК данного судна не поступали, данные ССД не направлялись.
Согласно ответа координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области сообщений о входе судна <данные изъяты> в морские пространства <данные изъяты> не поступали.
Таким образом, юридическое лицо – иностранная компания «Capstone commerce ltd» посредством промыслового судна <данные изъяты>, допустило в период с момента обнаружения экипажем самолета № в 1 час 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до момента высадки осмотровой группы в 3 часа 30 минут ДД.ММ.ГГГГ не имея на борту разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не имея документации отображающую промысловой деятельности, не имея технических средств контроля, не подавая в контролирующие органы судовые суточные донесения, осуществил хранение и транспортировку камчатского краба в живом виде в количестве <данные изъяты> особей общим весом <данные изъяты> кг в исключительной экономической зоне <данные изъяты> чем нарушило ст. 56, cт. 58, ст. 62, ст. 73, ст. 87, ст. 116 Конвенции Организации объединенных наций но морскому праву от ДД.ММ.ГГГГ; п. 9. п. 10. ст. 1, ст. 16, ст. 43.1 Федерального Закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 5. ст. 6. ст. 12.2. cт. 12.4 ФЗ № 191-ФЗ от 17 декабря 1998 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», п. 1. п. 3. п. 6 Приказа ФСБ № 56 от 15 февраля 2010 года, требования приказа Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 года № 330 «О временном положении о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов», п. 7.1. 7.2. 7.4. 7.5. 7.8. 9.2. 9.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 июля 2011 года № 671.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором № военной прокуратуры гарнизона вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица – иностранной компании «Capstone commerce ltd».
По результатам проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области К.С.А. в отношении юридического лица – иностранной компании «Capstone commerce ltd», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Защитник, законный представитель «Capstone commerce ltd»,, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении слушания дела не заявил. Об уважительности причин не явки суду не сообщил.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь ст. 25.1., 29.7. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Представитель Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Ч.П.Г., изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтвердил.
Прокурор К.Д.В. в своем заключении полагал, что инкриминируемые в вину юридического лица – иностранной компании «Capstone commerce ltd», нарушения Правил рыболовства нашли свое подтверждение в материалах дела, доказательства собраны в соответствии с административным законодательством, в связи с чем, юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере двукратной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметами административного правонарушения.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой
Согласно ст. 56 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, прибрежное государство в исключительной экономической зоне имеет:
a) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра;
b) юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих положениях настоящей Конвенции, в отношении:
i) создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;
ii) морских научных исследований;
iii) защиты и сохранения морской среды;
c) другие права и обязанности, предусмотренные в настоящей Конвенции.
Прибрежное государство при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции в исключительной экономической зоне должным образом учитывает права и обязанности других государств и действует в порядке, совместимом с положениями настоящей Конвенции.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Конвенции, в исключительной экономической зоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются, при условии соблюдения соответствующих положений настоящей Конвенции, указанными в статье 87 свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, такими, как связанные с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов, и совместимыми с другими положениями настоящей Конвенции.
Часть 3 указанной статьи предусматривает, что государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции в ИЭЗ должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и правила, принятые прибрежным государством в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права.
Согласно статье 62 Конвенции, прибрежное государство определяет свои возможности промысла живых ресурсов исключительной экономической зоны. Если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путем соглашений и других договоренностей и в соответствии с положениями, условиями, законами и правилами, упомянутыми в пункте 4, предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова, специально учитывая положения статей 69 и 70, особенно в отношении упомянутых в них развивающихся государств.
Прибрежное государство, предоставляя доступ другим государствам в свою исключительную экономическую зону на основании настоящей статьи, принимает во внимание все относящиеся к этому факторы, включая, в частности, значение живых ресурсов данного района для экономики этого заинтересованного прибрежного государства и другие его национальные интересы, положения статей 69 и 70, потребности развивающихся государств данного субрегиона или региона в вылове части остатка и необходимость свести к минимуму нарушения в экономике государств, граждане которых обычно вели рыбный промысел в данной зоне или которые предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов.
Граждане других государств, ведущие рыбный промысел в исключительной экономической зоне, соблюдают меры по сохранению и другие положения и условия, установленные в законах и правилах данного прибрежного государства. Эти законы и правила должны быть совместимы с настоящей Конвенцией и могут касаться, в частности, следующего:
a) лицензирования рыбаков, рыболовных судов и оборудования, включая взимание сборов и другие формы оплаты, которые в отношении развивающихся прибрежных государств могут представлять собой адекватную компенсацию в виде денежных средств, оборудования и технологии, относящихся к рыбной промышленности;
b) определения видов, которые могут вылавливаться, и установления квот вылова в отношении конкретных запасов или групп запасов, либо вылова на каждое судно в течение какого-либо периода времени, либо вылова гражданами любого государства в течение определенного периода;
c) регулирования сезонов и районов рыбного промысла, видов, размеров и количества орудий лова, а также типов, размеров и количества рыболовных судов, которые могут быть использованы;
e) определения информации, требуемой от рыболовных судов, включая статистические данные об уловах и промысловом усилии, а также сообщения о местонахождении судна;
Согласно ст. 87 Конвенции Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря осуществляется в соответствии с условиями, определяемыми в настоящей Конвенции, и другими нормами международного права. Она включает, в частности, как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю: a) свободу судоходства; b) свободу полетов; c) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, с соблюдением Части VI; d) свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом, с соблюдением Части VI; e) свободу рыболовства, с соблюдением условий, изложенных в Разделе 2; f) свободу научных исследований, с соблюдением Частей VI и XIII.
Все государства осуществляют эти свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря, а также должным образом учитывая права, предусмотренные настоящей Конвенцией в отношении деятельности в Районе. (часть 2 указанной статьи).
Согласно статье 116 Конвенции, все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения:
a) их договорных обязательств;
b) прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, предусмотренных, в частности, в пункте 2 статьи 63 и в статьях 64 - 67; и
c) положений настоящего Раздела.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Кодекса Торгового Мореплавания Российской Федерации под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
Согласно ст. 5. Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ, Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;
2) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также разработки водных биоресурсов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также разработка водных биоресурсов, относящихся к "сидячим видам", производятся в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;
3) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";
4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";
5) юрисдикцию в отношении:
морских научных исследований;
защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;
прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации";
6) другие права и обязанности, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.
Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 6 Закона предусмотрено, что 1. В исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов.
Указанные свободы осуществляются при условии соблюдения настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны.
Согласно ч. 1 ст. 12.2 названного Закона, промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.
Часть 2 ст. 12.2. Закона определено, что иностранные граждане и иностранные юридические лица осуществляют промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В силу требований статьи 12.4. указанного Федерального Закона лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Часть. 2 указанной статьи предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны:
1) соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов;
2) не допускать нарушение среды обитания водных биоресурсов;
3) не допускать неправомерную акклиматизацию водных биоресурсов;
4) соблюдать требования карантинного режима;
5) обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц органов охраны;
6) обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;
7) представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
8) регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды;
9) вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
10) иметь специальные опознавательные знаки;
11) маркировать ставные орудия добычи (вылова) водных биоресурсов с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна - страны судовладельца), номера разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядкового номера орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.
Иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, также обязаны:
1) представлять в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;
2) ежедневно информировать органы охраны о местонахождении судов при осуществлении рыболовства или при приемке уловов водных биоресурсов с других судов;
3) осуществлять рыболовство только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем;
4) обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту осуществления рыболовства и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с командным (руководящим) составом судна;
5) представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах рыболовства. (часть 3 статьи)
Российским судам и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается осуществлять не предусмотренные решениями органов государственной власти и договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениями на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов. (часть 4 статьи).
Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны.
В соответствии с п. п. 9, 10 ст. 1 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;
промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Согласно ст. 43.1. Закона:
«1. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
3. В правилах рыболовства устанавливаются:
1) виды разрешенного рыболовства;
2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;
4) требования к сохранению водных биоресурсов.
4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность».
Следовательно, хранение и транспортировка водных биоресурсов, являются частью комплексного процесса промышленного рыболовства, которые необходимо осуществлять в соответствии с «Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденными приказом Росрыболовства № 671 от 06 июля 2011 года, Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ, Федеральным Законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» № 191-ФЗ.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
В соответствии со ст. 7.2, 7.4, 7.5, 7.8, 8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении промышленного рыболовства пользователи водными биоресурсами: располагают: сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата, схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов (ст. 7.2); ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки (ст. 7.4); имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (ст. 7.5); капитан судна, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам лам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (ст. 7.8). Капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке: надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также телеграфные, электронные и иные отправления или уведомления о направлении такого отправления о внесении изменения в такое разрешение; промысловый журнал, заполненный в соответствии с формой, установленной Рос рыболовством; документ, подтверждающий оснащение судов ТСК (cm 8)
В соответствии с Порядком оснащения судов техническими средствами контроля и их видами, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 года № 50 предусмотрено, что
9.2. При соответствии ТСК требованиям, установленным настоящим Порядком, администрацией РЦМ выдается Свидетельство (Приложение 5), дающее право его владельцу на осуществление деятельности, указанной в п. 2.2 главы 2 настоящего документа.
9.3. Свидетельство предоставляется судовладельцу (или доверенному лицу) на руки, по почте или в виде факсимильного сообщения не позднее 3-х суток после даты окончания тестирования.
9.4. Оригинал Свидетельства должен храниться на борту судна в течение всего периода его работы.
10.1. Капитан судна с помощью любого средства связи (ТСК, радио, телефакс или телекс), не позднее чем за 72 часа до перевода судна в эксплуатационное состояние направляет в РЦМ сообщение в соответствии с форматом, рекомендованным РЦМ. Выход судна из порта с неработающим ТСК для следования в район промысла, переход в другой порт запрещены.
10.2. Капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии.
10.3. В случае прекращения работы ТСК из-за технической неисправности или по другим причинам капитан судна прекращает промысел, докладывает о причинах неисправности и сроках ее устранения в РЦМ и органы рыбоохраны и запрашивает органы рыбоохраны о возможности продолжения промысла.
10.4. В случае прекращения работы ТСК капитан судна обеспечивает передачу сообщений о текущих позициях судна в формате, рекомендованном РЦМ, начиная с 12.00 универсального координированного времени (UTC) через каждые 4 часа при нахождении судна в море и через каждые 24 часа при нахождении судна в порту с помощью других средств связи (радио, телефакс или телекс).
10.5. В случае невозможности восстановления работоспособности ТСК в течение 48 часов судно следует в порт для устранения неисправности или замены оборудования.
10.6. В течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии допускается однократная возможность работы судна с неисправным ТСК. В случае возникновения повторной неисправности ТСК судно следует в порт для ремонта или замены оборудования.
10.7. Не разрешается работа с неисправным ТСК судну, ведущему промысел краба. На таком судне допускается установка дублирующего ТСК, прошедшего процедуру тестирования и имеющего Свидетельство.
10.8. Выполнение пункта 10.2 настоящего Порядка не освобождает капитана судна от передачи сообщений о результатах промысловой деятельности судна и от выполнения других обязанностей, установленных правилами рыболовства.
Согласно п.п. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4, ст. 5 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической системы управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство") № 185, приложение к Приказу от 10 октября 1996 года № 185 О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции Каждый пользователь обязан безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную и статистическую промысловую отчетность по инструкциям, приведенным в разделах 5.3 и 5.4. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций, заключающихся в снижении квоты вылова, приостановке промысла, лишении пользователя лицензии на промысловую деятельность и других мерах, предусмотренных законодательством РФ.
ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей в соответствующих журналах и документов по состоянию на 24.00 судового времени.
ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде.
В случае задержки передачи ССД при первой возможности в РИЦ направляется весь пакет пропущенных донесений. При нахождении судна в порту ССД подается обязательно по состоянию на 1 число каждого месяца и за те отчетные сутки, когда велись грузовые операции, либо менялись внеэксплуатационные показатели. В случае обнаружения ошибок в составлении ССД или искажения информации ССД исправляется капитаном судна и повторно направляется в РИЦ.
В соответствии с п. 3.1 Правил нанесения отличительных знаков на суда рыбопромыслового флота Российской Федерации № 35, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству 28 февраля 1996 года Название судна наносится по бортам в его носовой оконечности, а также на транце в кормовой оконечности судна. При отсутствии транца - по бортам кормовой оконечности. Под названием судна в кормовой оконечности наносится наименование порта приписки судна. Надписи на бортах и транце производятся буквами русского алфавита: на темном фоне - белой эмалью, на светлом фоне - черной эмалью.
Факт хранения и транспортирования судном <данные изъяты> водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принадлежности данного судна юридическому лицу – иностранной компании «Capstone commerce ltd» на условиях фрахта подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ, актом перерасчета и взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ, актом о возвращении в среду обитания водных биологически ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,, судовой ролью, коносаментом, временной лицензией на использование судового радиооборудования, временным свидетельством о минимально допустимом составе экипажа, временным свидетельством о праве плавания под флагом, международным морским регистром судоходства, перечнем оборудования, временным классификационным свидетельством, журналом операций с отходами, выпиской из навигационно-вахтенного журнала пскр – № на двух листах, объяснениями капитана судна И.М.Г., протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, актом об уничтожении безвозмездно изъятых биологических ресурсов, актом осмотра краба на половой, видовой состав и степень живучести в момент выпуска в естественную среду обитания, определением о назначении ихтиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ г., определением о назначении экспертизы, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из донесения о служебном полете, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями У.В.А., объяснениями Г.П.В., объяснениями А.А.Ю., протоколом опроса свидетеля Ш.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса свидетеля С.М.Ю. П.Е.Р., определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом – экспертным заключением № об определении рыночной стоимости объектов оценки, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи-приемки выполненных работ № справкой о производстве экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, определением о принятии к своему производству от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Оснований не доверять перечисленным доказательствам не имеется, все они составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях и сомнений не вызывают.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достоверными и достаточными для признания юридического лица – иностранной компании «Capstone commerce ltd»виновным в совершении административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что юридическое лицо – иностранная компания «Capstone commerce ltd» нарушила правила, регулирующие осуществление промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
В судебном заседании достоверно установлено, что на судне <данные изъяты> существует промысловая схема для осуществления вылова водных биологических ресурсов ловушечным способом, которая используется на промысловых судах осуществляющих транспортировку и хранение водных биологических ресурсов.
На момент осмотра на борту судна <данные изъяты> находилось оборудование и приспособление, которое может использоваться для добычи (вылова), приема, передачи, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов, водоналивные трюма для живого краба - оборудованы системой трубопроводов, шлангов и клапанов для аэрации воды и для подачи забортной воды в указанные трюма.
Судно <данные изъяты> укомплектовано необходимым радиолокационным и навигационным оборудованием для работы в открытом море, имеет промысловое оборудование для транспортировки водных биологических ресурсов и укомплектовано экипажем, состоящим из граждан <данные изъяты> документов на добычу водных биологических ресурсов капитаном не представлено.
Судно <данные изъяты> под управлением капитана И.М.Г. и использующееся юридическим лицом иностранной компанией «Capstone commerce ltd», находилось в исключительной экономической зоне Российской Федерации с момента обнаружения до момента задержания, что не оспаривается стороной защиты.
Компания занимается морскими перевозками грузов. Судно <данные изъяты> является транспортным рефрижератором, так как имеет рефрижераторные трюма, предназначено для транспортировки водных биологических ресурсов. Оборудование находящиеся на судне <данные изъяты> находилось в исправном состоянии.
Видовая принадлежность обнаруженных на судне <данные изъяты> водных биологических ресурсов к камчатскому крабу подтверждена заключением эксперта - ведущего научного сотрудника лаборатории беспозвоночных Федерального государственного унитарного предприятия «Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» П.Г.Р.
Следовательно, судно <данные изъяты> под управлением И.М.Г. занималось промышленным рыболовством.
Таким образом, юридическое лицо иностранная компания «Capstone commerce ltd» была обязана соблюдать вышеуказанные нормы законодательства.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения, поскольку не было обеспечено соблюдение требований законодательства в области регулирования и охраны водных биологических ресурсов. Следовательно, данное обстоятельство подтверждает наличие вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ суд не находит.
При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области обеспечения использования и охраны естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны, морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов, установленные статьей 1.2. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
На основании изложенного, суд полагает необходимым подвергнуть юридическое лицо – иностранную компанию «Capstone commerce ltd» административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Согласно заключению № эксперта Р.А.Ю. рыночная стоимость <данные изъяты> кг камчатского краба на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
Следовательно, на момент выявления правонарушения стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, то есть размер санкции по вмененному правонарушению – <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки.
Оснований для применения наказания в виде конфискации судна иностранной компании суд не усматриваем, поскольку правонарушение юридическим лицом совершено впервые, изъятые водные биологические ресурсы возвращены в среду обитания, к административной ответственности привлекается юридическое лицо, которое не является собственником судна и не наделено правами в отношении указанного судна.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.ст. 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо – иностранную компанию «Capstone commerce ltd» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Сумму административного штрафа перечислить на реквизиты: наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ России), лицевой счет 04611723850, ИНН 6501165653, расчетный счет 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, назначение платежа - Код 18911613000010000140.
Взыскание издержек по делу об административном правонарушении в размере 18342 рублей 50 копеек обратить на счет иностранной компании «Capstone commerce ltd».
Сумму издержек перечислить в соответствии с реквизитами:
Наименование получателя платежа – Управление федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ России), лицевой счет 04611723850, ИНН 6501165653, расчетный счет 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, назначение платежа – Код 18911303010010000130.
Арест судна <данные изъяты> со всем судовым имуществом, наложенный по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, снять.
Изъятые документы с судна <данные изъяты> - вернуть законному владельцу.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП <данные изъяты> должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Д.А. Князева
