Дата принятия: 23 июля 2014г.
дело № 5-84/1/14
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Людиново 23 июля 2014 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Сафронова Д.Д.,
с участием представителя ОАО «<данные изъяты>» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении
ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу об административном правонарушении ОАО «<данные изъяты>» нарушило требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, при осуществлении плановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности ОПО ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, старшим государственным инспектором ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в нарушение требований ст. 9 п. 1, ст. 10, ст. 11 п.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3(1) Постановления Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», п.9 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», п.5.1.1, п.5.7.5, п.5.7.6 и п.5.9.7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», в ОАО «<данные изъяты>» не переработано «Положение о производственном контроле» предприятия в связи с изменениями в законодательстве; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования; сведения об организации производственного контроля в ОАО «<данные изъяты>» не представлены до 01 апреля 2014 года в территориальный орган Ростехнадзора; не обеспечено содержание ОПО сети газопотребления ОАО «<данные изъяты>» в исправном и безопасном состоянии, нарушена герметичность реторты на печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе №; запорное устройство на опуске печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе № не герметично; не проведена метрологическая поверка пружинного манометра, установленного на газовом оборудовании печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе №.
Деятельность газоиспользующей установки печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе № приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты>» виновность предприятия признал и пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения правильно отражены в протоколе об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении и заслушав объяснение представителя ОАО «<данные изъяты>», суд приходит к следующему.
Согласно ст. 9 п.1 абз. 1-3, ст. 10 п.1 абз. 1-2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В силу пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730, планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.
В соответствии со ст. 11 п.п.1-2 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Кроме того, пунктом 3(1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, предусмотрено, что Положение о производственном контроле должно содержать: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
В соответствии с п.5.1.1, п.5.7.5, п.5.7.6 и п.5.9.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 года № 9, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности (согласно Приложению 1 к вышеуказанному Федеральному закону объект, на котором выявлены нарушения требований промышленной безопасности, отнесен к категории опасных производственных объектов), а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил, иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов, обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами. Периодической метрологической поверке подлежат, в том числе, манометры показывающие, самопишущие, дистанционные – не реже 1 раза в 12 месяцев. Не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора. Отключающая арматура на газопроводе перед горелкой должна перед розжигом проверяться на герметичность затвора в порядке, установленном проектом.
Таким образом, ОАО «<данные изъяты>», осуществляя эксплуатацию и содержание газоиспользующей установки печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе № в неисправном и небезопасном состоянии, а также при отсутствии переработанного «Положения о производственном контроле» предприятия, договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, согласованного с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, сведений об организации производственного контроля в ОАО «<данные изъяты>», не представленных до 01 апреля 2014 года в территориальный орган Ростехнадзора, нарушило требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ.
Виновность ОАО «<данные изъяты>» также подтверждается протоколом № 115\13-ГС-К об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № 115\13-ГС-К от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 724-РП от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № 32/13-ГС-К от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № 20/13-ГС-К от ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку проверка проведена на основании соответствующего распоряжения, суд признаёт правомерным её проведение.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного ОАО «<данные изъяты>» правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание ОАО «<данные изъяты>», не установлено.
С учётом обстоятельств и характера правонарушения, принимая во внимание, что обнаруженные нарушения не устранены, представляют опасность для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газоиспользующей установки печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе № в ОАО «<данные изъяты>», поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации газоиспользующей установки печи цементации СЩЦМ-6.30 № в цехе № в ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> – на срок 90 суток, который исчислять с момента временного запрета деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области.
Судья Д.Д.Сафронов.
