Постановление от 23 июля 2014 года

Дело № 5-92/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Челябинск 23 июля 2014 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Бобров Л.В., единолично, при секретаре судебного заседания Кувалдиной Т.И.,
 
    при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Индивидуального предпринимателя Куленкова В.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Куленкова В. И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> зарегистрированного и фактически проживающего на территории г. Челябинска по адресу: <адрес>,
 
    в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ при проведении должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области – ведущим специалистом-экспертом ОНГТ ФИО1, при рассмотрении обращения о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении и функционировании автосервиса (услуги по ремонту и покраске автотранспорта) в строении № по <адрес> в г. Челябинске, было обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Куленков В. И. организовал и проводит окрасочные работы легковых автомобилей в гаражном боксе, переоборудованном под автомастерскую, расположенном по адресу: <адрес> – <адрес>, в частном жилом секторе, в непосредственной близости (менее 10 метров) от другого жилого 2-хэтажного дома в нарушение требований ст. 2, 11, 14, 20 и 43 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда, технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с учетом изменений, внесенных СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01»), а именно:
 
    - в нарушение положений п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» автомастерская по окраске легковых автомобилей расположена в частном жилом секторе при расстоянии до ближайшего жилого дома менее 10 метров, без соблюдения санитарно-защитной зоны (не менее 50 метров);
 
    - в нарушение положений п.п. 4.1, 4.16 и 5.10 СанПиН 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда, технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» спецодежда и обувь работников (4 маляра), находится в неудовлетворительном состоянии (грязная), имеются средства индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствует техпаспорт на оборудованную механическую вентиляцию;
 
    - в нарушение положений п.п. 2.1, 2.2, 2.5, 2.6, и 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с учетом изменений, внесенных СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № к СП 1.1.1058-01») отсутствуют лабораторно-инструментальные исследования вредных производственных факторов на рабочем месте маляров, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность лакокрасочных изделий, продукции, предусмотренные законодательством РФ, отсутствуют замеры на эффективность работы вентиляционной системы.
 
    Куленков В.И., непосредственно участвуя в судебном заседании, с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что намерен устранить выявленные нарушения, покраской автомашин в указанном помещении заниматься до устранения всех нарушений не намерен.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебное заседание не явился, на своем участии не настаивал.
 
    Судья, с учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия сведений об уважительности причин неявки, находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося участника судопроизводства, не находя законных и разумных оснований для признания явки обязательной.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Куленкова В.И. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов (л.д. 6), свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), копией обращения гр. ФИО2 о проведении проверки (л.д. 11).
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 2 и 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств и в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    ? выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    ? разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    ? обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    ? осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    ? проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    ? своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    ? осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    При этом, в силу ст. 14 Указанного закона потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации, которая должна быть произведена в соответствии с положениями ст. 43 названого Федерального закона.
 
    Статьей 20 вышеуказанного Федерального закона устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях, согласно которым: 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека; 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами; 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам; 4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    Проводя судебную проверку доказательств по делу, реализуя исключительно функции правосудия, оценивая доказательства в рамках дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, как каждое в отдельности, так и в совокупности между собой, судья районного суда констатирует, что данных, которые свидетельствуют о допущенных нарушениях закона, препятствующих принятию решения по существу, не имеется.
 
    Суд, оценивая пояснения Куленкова В.И., данные им в судебном заседании, не отрицавшего факт правонарушения, сопоставив показания лица, привлекаемого к административной ответственности, с иными полученными доказательствами, учитывая, что они подтверждаются и не противоречат иным доказательствам по делу, находит возможным положить в основу принимаемого решения, принимая и расценивая их как достоверные.
 
    Оценив доказательства по делу, суд находит, что индивидуальный предприниматель Куленков В.И., осуществляя свою деятельность длительное время, имел возможность для соблюдения требований федерального законодательства, однако не предпринял всех мер для их соблюдения.
 
    Действия Индивидуального предпринимателя Куленкова В.И. подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    При разрешении вопроса о виде и размере административного наказания, судья районного суда учитывает в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, фактически высказанное им признание вины, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Семейное положение, наличие постоянного места жительства и работы, как обстоятельства, свидетельствующие о социальной адаптации Куленкова В.И., а также признание вины последним как индивидуальным предпринимателем, фактически осуществляющим деятельность без совмещения с иным местом работы, отсутствие сведений о привлечении ранее административной ответственности суд, относит к смягчающим административную ответственность обстоятельствам.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Совокупность установленных судьей обстоятельств, характеризующих личность индивидуального предпринимателя Куленкова В.И., в том числе обстоятельств самого административного правонарушения, приводят суд к убеждению о необходимости и целесообразности назначения наказания, связанного с приостановлением деятельности, поскольку назначение наказания виде штрафа суд считает нецелесообразным в силу того, что такое наказание не приведет к исключению вскрытых нарушений и улучшению деятельности, соблюдению требований федерального законодательства со стороны индивидуального предпринимателя Куленкова В.И.
 
    У судьи районного суда не имеется сомнений в том, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства, допущенные Индивидуальным предпринимателем Куленковым В.И., ввиду непринятия мер по устранению вскрытых нарушений, могут повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей, привести к трагическим последствиям, поскольку характер выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о наличии реальной опасности для жизни или здоровья людей, в том числе могут привести к тяжким последствиям, поскольку использование химически активных веществ остронаправленного действия, используемых при осуществлении окраски автомобилей, что не отрицалось лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, безусловно могут повлечь причинение вреда здоровью, что не может рассматриваться как малозначительное деяние.
 
    Поскольку деятельность Индивидуального предпринимателя Куленкова В.И. приостановлена согласно протокола о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ и до рассмотрения дела судом, срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть зачтен в срок приостановления деятельности, назначенный судом как административное наказание.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуального предпринимателя Куленкова В. И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета использования гаражного бокса, переоборудованного под автомастерскую, где проводятся окрасочные работы легковых автомобилей, расположенном по адресу: <адрес> – <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Срок административного наказания необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Зачесть в срок наказания в виде приостановления деятельности, время приостановления деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, который был вынесен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Управления Роспотребнадзора по Челябинской области) – ведущим специалистом-экспертом ОНГТ ФИО1.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Возложить исполнение данного постановления на судебных приставов-исполнителей Тракторозаводского РОСП г. Челябинска.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вынесения настоящего постановления.
 
    Судья Л.В. Бобров