Дата принятия: 23 июля 2010г.
44-г-38-2010
ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е
ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
21 июля 2010 года г. Петрозаводск
Президиум Верховного суда Республики Карелия в составе:
Председателя Таратунина Б.К.
судей: Кабанен Н.И., Шмотиковой С.А., Рочевой Е.С., Галашевой И.Н.
рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе ответчика на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 декабря 2009 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 02 марта 2010 года по делу по иску Евменова Л.А. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» (далее ФГУП «УВО Минтранса России») о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Карелия Галашевой И.Н., Президиум
установил:
Иск предъявлен по тем основаниям, что истец работает у ответчика в должности стрелка 1 разряда по срочному трудовому договору (договор заключен на срок с 16.06.2009 года по 31.12.09 года). Место работы – пос. С. относится к районам Крайнего Севера (далее - РКС). Истец является лицом в возрасте до 30 лет и прожил в РКС до 01 января 2005 года свыше пяти лет, в связи с чем, по его мнению, согласно Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» ему должна выплачиваться с первого дня работы северная надбавка в полном размере 80%. Поскольку ответчик не выплачивал северную надбавку в полном размере, недоплата надбавки за период с июня по сентябрь 2009 года составила 6.704,52 руб. Истец просил суд взыскать с ответчика указанную сумму задолженности по заработной плате, а также компенсацию морального вреда в размере 3.000 руб. и судебные расходы в размере 2.750 руб.
Решением Беломорского районного суда РК от 25 декабря 2009 года иск удовлетворен частично. С ответчика в пользу истца взыскана заработная плата в размере 6.704,52 руб., компенсация морального вреда 1.000 руб., судебные расходы 2.750 руб., а также в доход местного бюджета госпошлина в размере 368,18 руб. В остальной части иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 02 марта 2010 года вышеуказанное решение Беломорского районного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба ответчика – без удовлетворения.
В надзорной жалобе представитель ответчика просит отменить состоявшиеся судебные постановления, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для установления и начисления истцу процентной надбавки за работу в РКС в размере 80%. В обоснование жалобы указано, что судом при рассмотрении настоящего спора были применены положения ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (в ред. на 31.12.2004 года), утратившие свое действие с 01 января 2005 года после вступления в силу ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, и федеральная норма по начислению процентных надбавок к заработной плате в полном размере с первого дня работы молодежи (в возрасте до 30 лет), проживавшей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет, была исключена. Также в жалобе указано, что поскольку истец впервые вступил в трудовые отношения после 31.12.2004 года, то процентная надбавка установлена и выплачивается истцу ответчиком в ускоренном порядке в соответствии с Инструкцией «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года №2 (в редакции от 10.06.2009 года).
Определением судьи Верховного суда Республики Карелия Кудиновой Т.В. от 08 июля 2010 года дело передано для рассмотрения в суд надзорной инстанции.
Обсудив доводы надзорной жалобы, проверив материалы дела, Президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене в соответствии со ст. 387 ГПК РФ, как принятые с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что истец, проживший свыше пяти лет в районе Крайнего Севера и вступивший в трудовые отношения с организацией ответчика, расположенной в указанной местности, имеет право на выплату процентной надбавки за работу в РКС в полном размере (80%) с первого дня работы у ответчика.
Указанный вывод сделан судом исходя из положений ст. 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. N 4520-1 (в редакции от 31.12.2004 года) во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ о применении его положений с учетом принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования.
Суд кассационной инстанции согласился с таким выводом суда первой инстанции.
Между тем данный вывод судебных инстанций противоречит нормам материального права и сделан судом без учета фактических обстоятельств дела.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец, 08 октября 1987 года рождения, постоянно проживающий в РКС - пос. С. (л.д. 3, 4, 16), был принят на работу с 16 июня 2009 года в (структурное подразделение) ФГУП «УВО Минтранса России» на должность стрелка 1 разряда и осуществлял свою трудовую деятельность в указанной местности пос. С.
Трудовой стаж истца в районе Крайнего Севера на момент трудоустройства к ответчику составлял 5 мес. 4 дня за период работы с 20 ноября 2008 года по 24 апреля 2009 года (л.д. 5 – трудовая книжка). То есть истец впервые вступил в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года.
Ранее действующая редакция ст.11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. N 4520-1 предусматривала выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет.
В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. - даты вступления в силу изменений, внесённых в неё Федеральным законом № 122-ФЗ.
Действующая в настоящее время редакция ст.11 Закона Российской Федерации с учётом изменений, внесённых Федеральным законом № 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведённое положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.
Вместе с тем с учётом содержащегося в преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путём сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учётом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, право на её получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.
При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст.317 Трудового кодекса РФ и ст.11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Правительством Российской Федерации в этой части соответствующего правового регулирования не установлено.
В силу ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации до принятия соответствующего нормативного правового акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных федеральными органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР.
Таким образом, исходя из вышеизложенных правовых норм с учетом установленных по делу обстоятельств, в рассматриваемом случае подлежит применению постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера», в силу п.п.«е» п.1 которого для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки к заработной плате установлены в льготном по сравнению с общеустановленным порядке: в размере 20 % по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 % за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60 % надбавки - последние 20 % - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР», - в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы (но не свыше пределов, предусмотренных законодательством).
Аналогичный порядок выплаты процентных надбавок к заработной плате установлен пп. «г» п. 16 Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года №2 (в ред. от 10.06.2009 года), согласно которой ответчиком и начислялась истцу спорная процентная надбавка.
При таких обстоятельствах судебные постановления суда в части удовлетворения исковых требований приняты с существенным нарушением норм материального права, в связи с чем они подлежат отмене.
Поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права, все обстоятельства по делу установлены полно, Президиум в силу п.5 ч.1 ст. 390 ГПК РФ считает возможным, не передавая дело для нового рассмотрения, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 388, п.5 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум
постановил:
РешениеБеломорского районного суда Республики Карелия от 25 декабря 2009 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 02 марта 2010 года отменить и принять новое решение:
«В удовлетворении иска Евменова Л.А. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» о взыскании заработной платы, взыскании компенсации морального вреда отказать».
Председатель Б.К. Таратунин
