Постановление от 23 апреля 2014 года

Дело № 5-123/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    23 апреля 2014 года                      г. Барнаул, ул. Папанинцев, 130
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Панина Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» г. Барнаула, зарегистрированного по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 8а,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.03.2014 № № составленному государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Загузиным А.Ю., в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Энергетик» г. Барнаула выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (ПБ 12-529-03).
 
    Нарушение выразилось в следующем:
 
    не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана помещение котельной по адресу: г. Барнаула, ул. Тяптина, 40 – датчики системы загазованности находятся в неисправном состоянии и отключены.
 
    Должностным лицом, составившем протокол, протокол об административном правонарушении и иные материалы переданы на рассмотрение в районный суд.
 
    Представители МУП «Энергетик» г. Барнаула Романюк М.В., Макаров С.А. пояснили, что нарушение действительно имеется, в настоящее время не устранено в связи с отсутствием денежных средств на счетах предприятия. В обоснование представлена информация о кредиторской задолженности, информация об отсутствии денежных средств на счетах предприятия. Не возражали против приостановления деятельности предприятия для устранения нарушения на установленный срок 90 дней. Пояснили, что в администрацию г. Барнаула, профильные комитеты направлено обращение по выделению денежных средств в целях устранения нарушения. Также пояснили, что в ходе проверки 31.03.2014 проверены несколько объектов (котельных) предприятия, в связи с допущенными нарушениями составлены протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение материалов по иных объектам на настоящий момент не произведено.
 
    Должностное лицо, составившее протокол, Загузин А.Ю., полагал доказанным наличие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», далее – Федеральный закон №116-ФЗ.
 
    К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе эксплуатация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ).
 
    Обязанность организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружение и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте предусмотрена статьей 9 Федерального закона №116-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).
 
    Как установлено, на основании распоряжения заместителя начальника Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.02.2014 №206/255 в отношении МУП «Энергетик» г. Барнаула проведена плановая выездная проверка в целях проверки соответствия предприятия лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, в том числе объектом проверки являлся опасный производственный объект - система теплоснабжения по адресу: г. Барнаул, ул. Тяптина, 40.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 31 марта 2014 года, содержащий перечень выявленных в МУП «Энергетик» г. Барнаула нарушений требований промышленной безопасности, подписанный проводившими проверку должностными лицами, отражающий выявленные нарушения, а именно п. 7 акта указано нарушение в виде отсутствия оснащения системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана помещения котельной по адресу: г. Барнаула, ул. Тяптина, 40 – датчики системы загазованности находятся в неисправном состоянии и отключены.
 
    Протоколом от 31.03.2014 № 045 МУП «Энергетик» г. Барнаула вменено нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, п. 5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (ПБ 12-529-03).
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:
 
    - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.Подпунктом «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:
 
    наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    В соответствии с п. 5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (ПБ 12-529-03), помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.
 
    Нарушение МУП «Энергетик» г. Барнаула указанных требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.03.2014 № 045, актом проверки от 31.03.2014 и не оспаривалось в судебном заседании представителями МУП «Энергетик» г. Барнаула.
 
    Отнесение системы теплоснабжения к числу опасных производственных объектов и ее принадлежность (эксплуатация) МУП «Энергетик» г. Барнаула подтверждены представленными в материалы дела свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А63-03292 от 12.11.2013, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 30.07.2009.
 
    Санкция ч.1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде штрафа от двухсот до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на сок до 90 суток.
 
    В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Разрешая вопрос о назначении административного наказания, судья учитывает родовой объект совершенного юридическим лицом правонарушения (промышленное производство), реальную опасность для жизни и здоровья людей без устранения вмененных Обществу нарушений, неустранение вмененного нарушения на момент рассмотрения дела, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - системы теплоснабжения (г. Барнаул, ул. Тяптина, 40) путем перекрытия запорного устройства на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Тяптина, 40 с установкой поворотной заглушки в положение закрыто и продувки внутреннего газопровода до вытеснения газа.
 
    Способ приостановления деятельности, указан административным органом в определении о передаче дела по подведомственности, согласно пояснений должностного лица, представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, указанный способ позволит приостановить деятельность только системы теплоснабжения, связанную с использованием газового оборудования. В связи с чем суд полагает возможным применение указанного способа приостановления деятельности.
 
    Срок административного приостановления деятельности с учетом позиции должностного лица и представителей юридического лица, необходимого и достаточного срока для устранения нарушений обязательных правил следует определить в размере 90 суток, с учетом отсутствия сведений о принятых мерах к устранению нарушения, способных устранить нарушение в более короткие сроки.
 
    Деятельность опасного производственного объекта административным органом не приостанавливалась.
 
    Одновременно судья разъясняет следующее.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Руководствуясь статьями 3.12, 9.1., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Муниципального унитарного предприятия «Энергетик» г. Барнаула, (зарегистрировано по адресу: г. Барнаул, ул. Пионеров, 8а, ИНН № КПП № ОГРН № регистрирующий орган: ИФНС по Октябрьскому району г. Барнаула 30.07.2009) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности системы теплоснабжения по адресу г. Барнаул, ул. Тяптина, 40, путем перекрытия запорного устройства на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Тяптина, 40 с установкой поворотной заглушки в положение закрыто и продувки внутреннего газопровода до вытеснения газа, сроком на 90 суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
 
    Судья Е.Ю. Панина
 
    Адрес суда, выдавшего исполнительный документ: г. Барнаул, ул.Папанинцев, 130,
 
    Центральный районный суд г. Барнаула
 
    Дата выдачи 23.04.2014 года
 
    Подлежит немедленному исполнению
 
    Адрес взыскателя: пр. Калинина, 65, г.Барнаул, ИНН №, ОГРН №
 
    Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору