Постановление от 23 апреля 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с.Чаа-Холь                                                                                                      23 апреля 2014 года
 
              Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при секретаре Дамдын С.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Дабадугаровой В.В., в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского кожууна» Дамбадугаровой В.В., <данные изъяты>,
 
                                                         УСТАНОВИЛ:
 
              Согласно протоколу об административном правонарушении № 4 от 24 февраля 2014 года директор Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского кожууна» (далее по тексту – ЦСПСиД *******) Дамбадугарова В.В. не исполнила в установленный срок до 18 февраля 2014 года п.п.3,5,7 предписания Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. № 24/1/1-9 от 24 июля 2013 года (далее по тексту – Предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года) по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    в здании ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуй Андрея д.2:
 
    -    п.3 Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года;
 
    - п.5 Не произведены соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей в соединительных коробках при помощи опрессовки, сварки, пайки и сжимами. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года;
 
    в отделении дневного и стационарного пребывания несовершеннолетних ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28:
 
    - п.7 Электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
             В судебном заседании Дамбадугарова В.В. с протоколом об административном правонарушении № 4 от 24 февраля 2014 года не согласилась и пояснила, что после выдачи Предписания пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 Предписания выполнен, а именно, в здании ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуй Андрея д.2, соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей в соединительных коробках произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки и сжимами. Пункт 7 Предписания от 24 июля 2013 года выполнен, а именно, в отделении дневного и стационарного пребывания несовершеннолетних ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28, все электрические светильники оборудованы защитными колпаками, предусмотренные конструкцией светильника. Пункт 3 Предписания от 24 июля 2013 года по обеспечению исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода до настоящего времени не исполнен по причине изношенности труб теплотрассы холодной воды, которая не работает с 1995 года. Для устранения данного нарушения необходимы финансовые средства в больших суммах. Необходима полная замена теплотрассы и труб холодной воды. Для решения данного вопроса 24 февраля 2014 года письменно обращалась к директору Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Чаа-Холь», а также председателю администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва. Однако, до настоящего времени какого-либо ответа не получила. Не смогли устранить нарушение п.3 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года, по обеспечению исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода также и по причине позднего получения Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года, которое фактически получили 15 января 2014 года. Подпись и число поставила задним числом по просьбе главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч.
 
              Свидетель Сувакпут У.К. показала в суде о том, что работает в должности главного бухгалтера ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуя Андрея д.2. В июле 2013 года приходил главный государственный инспектор Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сал В.Ч. и устно говорил о наличии нарушений противопожарный правил. Предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района получила лишь в январе 2014 года.
 
              Свидетель Балчый Б.К. показала в суде о том, что работает в должности заведующей отделения дневного и стационарного пребывания несовершеннолетних ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28. В июле 2013 года в отделение приходил главный государственный инспектор Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сал В.Ч. и устно говорил о наличии нарушений противопожарный правил в отношении 4 защитных колпаков электрических светильников, отсутствии учебы и техническому минимуму по правилам пожарной безопасности. Предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района получила лишь в январе 2014 года.
 
    Главный государственный инспектор Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сал В.Ч. показал в суде о том, что 24 июля 2013 года была проведена внеплановая выездная проверка объектов юридического лица - ЦСПСиД Чаа-Хольского района по двум адресам: с.Чаа-Холь, ул.Сундуя Андрея д.2, и с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28. По результатам проверки были установлены нарушения требований противопожарных правил и выписано письменное Предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года, которое было вручено лично директору ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. До настоящего времени в помещении ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуя Андрея д.2, не обеспечена исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода. Внутри помещения имеется труба противопожарного водопровода ведущая к пожарному крану, где имеется рукав и ствол. Однако, наружный противопожарный водопровод отсутствует, так как, труба отрезана и не соединена к узлу системы сетевого водоснабжения населенного пункта. Пункты 5 и 7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года также не выполнены. Согласно данных пунктов, ЦСПСиД Чаа-Хольского района необходимо было произвести соединения, ответвления и оконцевания жил, проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) кабелей в соединительных коробках, а также электрические светильники эксплуатировать с защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильника. Пожарный гидрант примыкающий близ здания ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуя Андрея д.2, отсутствует, как и отсутствуют документы, закрепляющие за ЦСПСиД Чаа-Хольского района обслуживать тот либо иной пожарный гидрант, в связи с чем, требования в п.3 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в части пожарного гидранта в отношении ЦСПСиД Чаа-Хольского района предъявлены необоснованно. Директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугарова В.В. с ходатайством о продлении срока для выполнения Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставила.
 
             Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, главного государственного инспектора по пожарному надзору, допросив свидетелей, исследовав производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно приказу ### от ДД.ММ.ГГГГ Дамбадугарова В.В. назначена директором ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского района».
 
    24 июля 2013 года Главным государственным инспектором Чаа-Хольского района по пожарному надзору директору ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. было вынесено предписание № 24/1/1-9 от 24 июля 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до 18 февраля 2014 года.
 
    Данное предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугарова В.В. получила 24 июля 2013 года лично, что подтверждается подписью Дамбадугаровой В.В. и датой получения в самом предписании.
 
    Согласно акта проверки № 4 от 24 февраля 2014 года выполнения Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года выявлены следующие нарушения: в здании ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуй Андрея д.2: Руководитель организации не обеспечил исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого не извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года; Не произведено соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей в соединительных коробках произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки и сжимами. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года;
 
    в отделении дневного и стационарного пребывания несовершеннолетних ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28: Электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Срок исполнения до 18 февраля 2014 года.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В силу требований ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в Предписании пожарного надзора от 24 июля 2014 года для директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. был предоставлен до 18 февраля 2014 года, в связи с чем, у неё была реальная возможность на протяжении более шести месяцев выполнить мероприятия, указанные в предписании пожарного надзора.
 
    Часть 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
              В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку Дамбадугарова В.В. не выполнила в установленный срок п.п.3,5,7 Предписания Главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. № 24/1/1-9 от 24 июля 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
              Ответственным лицом за исполнение требований предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года является директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугарова В.В. как должностное лицо.
 
              Доводы директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. о том, что после выдачи Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года пункт 5 Предписания выполнен, а именно, в здании ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуй Андрея д.2, соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей в соединительных коробках произведены при помощи опрессовки, сварки, пайки и сжимами, суд считает необоснованными, поскольку подтверждающих доказательств, выполнения п.5 Предписания от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года суду предоставлено не было. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. в суде о том, что п.5 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года не выполнен.
 
              Доводы директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. о том, что пункт 7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года выполнен, а именно, в отделении дневного и стационарного пребывания несовершеннолетних ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сотнама Александра д.28, все электрические светильники оборудованы защитными колпаками, предусмотренные конструкцией светильника, суд считает необоснованными, поскольку подтверждающих доказательств, выполнения п.7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года суду предоставлено не было. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. в суде о том, что п.7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года не выполнен.
 
              Доводы директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. о том, что не смогли устранить нарушение п.3 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года, по обеспечению исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода также и по причине позднего получения Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года, которое фактически получили 15 января 2014 года, а подпись и число поставила задним числом по просьбе главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч., суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются отметкой в самом Предписании пожарного надзора от 24 июля 2013 года. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. в судебном заседании.
 
              Доводы свидетелей Сувакпут У.К. и Балчый Б.К. в суде о том, что Предписание пожарного надзора от 24 июля 2013 года директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района получила лишь в январе 2014 года, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются отметкой в самом Предписании пожарного надзора от 24 июля 2013 года о получении директором ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В., что подтверждено главным государственным инспектором Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Салом В.Ч. в судебном заседании.
 
              Суд считает, что указанные свидетели дали показания в пользу привлекаемого к административной ответственности лица - директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. в силу заинтересованности в исходе дела, поскольку являются работниками данной организации и непосредственно подчиняются директору ЦСПСиД Чаа-Хольского района.
 
             Суд соглашается с доводами главного государственного инспектора Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сала В.Ч. о необоснованности требований в пункте 3 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в части обслуживания пожарного гидранта, поскольку суду не представлены доказательства свидетельствующие о том, что имеется пожарный гидрант примыкающий близ здания ЦСПСиД Чаа-Хольского района по адресу: с.Чаа-Холь, ул.Сундуя Андрея д.2, а также документы, закрепляющие за ЦСПСиД Чаа-Хольского района обязанность обслуживать тот либо иной пожарный гидрант.
 
              Доводы директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. о том, что во исполнение п.п.5 и 7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года заключен договор № 128 от 27 марта 2014 года с ООО «ФОРТ СП», выписан счет на оплату товаров на общую сумму 15 000 рублей, выписана счет-фактура на оплату товаров на общую сумму 15 000 рублей, выписана товарная накладная на оплату товаров на общую сумму 12 343 рублей, заключен договор на поставку товаров и предоставлении услуг № 362 от 27 марта 2014 года с ТРО ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» выписана счет-фактура на оплату товаров на сумму 60 000 рублей, выписана товарная накладная на оплату товаров на сумму 54 400 рублей, не свидетельствуют о выполнении п.п.5 и 7 Предписания пожарного надзора от 24 июля 2013 года в установленный срок до 18 февраля 2014 года. К тому же, указанные договоры заключены после 18 февраля 2014 года.
 
              Письменные обращения директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. от 24 февраля 2014 года к директору Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Чаа-Холь», а также председателю администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о ремонте труб водопровода холодного водоснабжения, а также выделении финансовых средств, не свидетельствуют о том, что директором ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. предпринимались все зависящие от неё меры по устранению нарушений пожарной безопасности в установленные предписанием сроки.
 
    Кроме того, главный государственный инспектор Чаа-Хольского района по пожарному надзору Кара-Сал В.Ч. вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако директор ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугарова В.В. с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора не обращалась, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставила.
 
              Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что директором ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В. не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности.
 
              Обстоятельств, отягчающих наказание директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В., суд не установил.
 
              Обстоятельством, смягчающим наказание директора ЦСПСиД Чаа-Хольского района Дамбадугаровой В.В., суд установил наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей.
 
              При назначении административного наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающие наказание, а также наличие обстоятельства, смягчающее наказание, в связи с чем, считает возможным, назначить административное наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
              Учитывая изложенное, руководствуясь ст.19.5 КоАП РФ суд,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
              Признать директора Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского кожууна» Дамбадугарову В.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                      Монгуш К.К.