Дата принятия: 23 апреля 2014г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23 апреля 2014 года г. Ульяновск
Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Морозова Т.В., при секретареПрисадковой Л.А., с участием переводчика Хайруллаева К.Х., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении
Хайруллаева К.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, русским языком владеющего плохо, в переводчике нуждающегося,
У С Т А Н О В И Л А:
22.04.2014 года сотрудниками УФМС России по Ульяновской области выявлениностранный гражданин Хайруллаева К.Х., незаконно осуществлявший трудовую деятельность в Российской Федерации, что выразилось в том, что он осуществлял трудовую деятельность в качестве уборщика мусора на территории дома <адрес>, не имея разрешения на работу, будучи привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ 19.03.2014 г.
В судебном заседанииХайруллаев К.Х. вину в совершении указанного правонарушения признал полностью и пояснил, что действительно на протяжении месяца работает уборщиком мусора у дома <адрес>. Приехал в Россию из Узбекистана 04.11.2013 г. для работы, второй раз. В Ульяновске снимает комнату в квартире <адрес>, где и зарегистрирован. Имеет патент, который своевременно оплачивает. Работал на даче у гражданина РФ, обрабатывал земельный участок, там познакомился с неким С, который и пригласил работать уборщиком у дома <адрес>. Сергей своих координат не оставил, но сообщил, что работает в организации ЖКХ, которая обслуживает данный дом. Работа заключается в уборке придомовой территории, сборе мусора, загрузке мусора из контейнеров в мусоровоз, график работы через день. Сергей приезжает проверять работу, платит деньги в сумме <данные изъяты> руб. в месяц наличными, иногда помогает в работе. Трудовые отношения никак не оформлены. В Узбекистане имеет семью: супругу и троих детей. Супруга не работает, он сам не имел возможности работать на родине ввиду отсутствия какой-либо работы. Семье помогает его отец, но он уже стар. Кроме работы в России других источников средств к существованию у его семьи нет.
Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на основании доверенности Гаврилов В.А. в судебном заседании пояснил, что гражданин Узбекистана Хайруллаев К.Х. ранее привлекался по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. В России находится официально, режима пребывания не нарушает, своевременно встал на миграционный учет, оформил патент, который оплачивает, не дожидаясь окончания временной регистрации.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица УФМС, исследовав видеозаписи, суд находит винуХайруллаева К.Х. установленной, а само лицо подлежащим административному наказанию.
Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 22.04.2014 г., объяснениями правонарушителя, данными в судебном заседании, миграционной картой, информацией из базы данных ФМС России, постановлением № от 19.03.2014 г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении.
ДействияХайруллаева К.Х. суд квалифицирует по ч.3 ст.18.10 КоАП РФ – какповторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, а именно осуществления иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
По смыслу ч.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ наличие патентау иностранного гражданинапозволяет гражданамРФ привлекать его к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Суд принимает во внимание наличие у Хайруллаева К.Х. патента, однако характер выполняемой им работы, а именно сбор мусора у многоквартирного, 5-подъездного жилого дома, выгрузка мусора из контейнеров в мусоровоз, доставка пустых контейнеров и их установка в каждый из подъездов, свидетельствует о том, что данная работа осуществляется не для личных, домашних и иных подобных нужд. Для данной работы требуется разрешение.
Обстоятельством, смягчающим ответственностьХайруллаева К.Х., суд признает раскаяние в содеянном, признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственностьХайруллаева К.Х., судом не установлено.
Санкция ч.3 ст.18.10 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания за совершение указанного правонарушенияналожение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворениемза пределы Российской Федерации.
При назначении наказания Хайруллаеву К.Х. суд исходит из следующего. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законода-тельстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответст-венности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от админи-стративных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств(раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у него четырех иждивенцев), назначение Хайруллаеву К.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституцион-ного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-Пправовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным назначитьХайруллаеву К.Х. наказание, не связанное с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,
П О С Т А Н О В И Л А:
Привлечь Хайруллаева К.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.3 ст.18.10 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере <данные изъяты> (пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ульяновской области: ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК <данные изъяты>, ОКАТО <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, получатель Управление ФМС России по Ульяновской области, штрафы за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Морозова Т.В.
