Постановление от 23 апреля 2014 года

.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Тайшет                                                                                               23 апреля 2014 года
 
    Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Абрамчик И.М., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рудаковой О.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» <данные изъяты>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    На основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 14 февраля 2014 года №0388-ср была проведена плановая документарно-выездная проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»»
 
    В ходе проверки установлено следующее, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в результате плановой документарно-выездной проверки по адресу: 665000, <адрес>, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность без лицензии на осуществление образовательной деятельности (срок действия лицензии регистрационный номер №84, бланк серии № № отДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Факт нарушения подтверждается актом проверки, предписанием по результатам проверки, копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, приказом об утверждении списка обучающихся, посещающих творческие объединения в 2013-2014 учебном году, расписанием учебных занятий на 2013-2014 учебный год и объяснительной директора.
 
    Законный представитель юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» Рудакова Н.В. в судебном заседании пояснила, что учреждение действительно осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Учреждением принимались все меры для получения лицензии, однако, не получили лицензию по независящим от них обстоятельствам. Причиной отсутствия лицензии является отсутствие положительного заключения отдела надзорной деятельности по г. Тайшету и Тайшетскому району ГУ МЧС России по Иркутской области о соответствии объекта правилам и нормам пожарной безопасности. Нарушением является отсутствие наружного противопожарного водоснабжения. Должностными лицами ОНД по г. Тайшету и Тайшетскому району ГУ МЧС России по Иркутской области выносились предписания юридическому лицу. За неисполнение предписаний в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» составлялись протоколы об административном правонарушении по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ. Мировым судом производство по делам об административных правонарушениях прекращались за отсутствием в действиях юридического лица состава административных правонарушений, поскольку финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в том числе создание условий для забора воды в любое время является обязательством органа местного самоуправления.
 
    Вопрос наружного противопожарного водоснабжения неоднократно освещался на межведомственных совещаниях при заместителе мэра Тайшетского района Кириллове Ю.Н. Между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» и Тайшетским территориальным участком Восточно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению заключено соглашение о пользовании пожарным гидрантом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ установлен гидрант. В настоящее время наружное противопожарное водоснабжение учреждения обеспечено. Документы в ОНД по г. Тайшету и Тайшетскому району ГУ МЧС России по Иркутской области для получения положительного заключения не передавались.
 
    Документы в лицензирующий орган для получения лицензии не направлялись.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности определен в ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    Согласно ст. 91 данного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В силу ч.1. и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В качестве доказательства совершения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» инкриминируемого административного правонарушения в суд представлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в результате плановой документарно-выездной проверки установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Каких-либо замечаний к содержанию протокола об административном правонарушении от законного представителя юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»», не поступило.
 
    Суд принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.
 
    Распоряжением руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 14 февраля 2014 года №0388-ср принято решение о проведении проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»».
 
    Согласно п.1.4 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»», учреждение является некоммерческой организацией, реализующей образовательные программы. Пунктом 1.3 Устава предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности и на получение льгот, предусмотренных законодательством РФ, возникает у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» является Рудакова О.Н.
 
    Согласно лицензии № А 935218 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер 84 Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр творческого развития и гуманитарного образования осуществляет образовательную деятельность в сфере дополнительного образования согласно приложения. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приказом № утверждены списки обучающихся, посещающих творческие объединения в 2013- 2014 учебном году. Законный представитель юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» Рудакова О.Н. при производстве по делу об административном правонарушении не отрицала, что в 2013-2014 годах учреждение вело образовательную деятельность.
 
    Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Доводы законного представителя юридического лица, о том, что ими были приняты все зависящие меры по получению лицензии, в связи с чем привлечение к административной ответственности будет незаконно, отклоняются по следующим основаниям.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности в получении лицензии, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.
 
    Доказательств того, что допущенное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, не установлено.
 
    Юридическое лицо, заведомо зная об отсутствии лицензии на ведение образовательной деятельности, о том, что право на ведение образовательной деятельности возникает у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность, осуществляло образовательную деятельность, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает действия юридического лица, направленные на устранение имеющихся нарушений, отягчающих обстоятельств судья не усматривает в связи с их отсутствием и, принимая во внимание характер административного правонарушения, направленного против порядка управления, судья приходит к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, юридическое лицо Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» подлежит наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере - 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Радуга»» <данные изъяты>, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, и на основании санкции указанной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
 
    Штраф следует оплатить по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области л/с 04341А19660), ИНН 3808160716, КПП 381101001, р/с 401 018 109 000 000 100 01 в ГРКЦ ГУ банка России по Иркутской области, КБК 07711607000016000140.
 
    В силу ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья:                                                                                           И.М. Абрамчик