Постановление от 22 января 2013 года

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ п. Новоорск
 
    Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 года.
 
    Мотивированное постановление изготовлено 25 января 2013 года.
 
    Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Левченкова А.И.
 
    при секретаре Егоровой Л.А.,
 
    с участием представителя филиала «Ириклинская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация» Лыкова Д.В., представителя Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица филиала «Ириклинская ГРЭС» открытого акционерного общества«ИНТЕР РАО-Электрогенерация», расположенного по адресу: <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки бактериологической лаборатории филиала «Ириклинская ГРЭС» открытого акционерного общества «ИНТЕР РАО – Электрогенерация», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение п. 19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 2.1.1. СП 1.3.2322 – 08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» в бактериологической лаборатории филиала «Ириклинская ГРЭС» открытого акционерного общества «ИНТЕР РАО – Электрогенерация», осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, без специального разрешения (лицензии). В судебном заседании представитель филиала «Ириклинская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» Лыков Д.В., действующий на основании доверенности, вину не признал и дал следующие пояснения. Проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Сроки уведомления о проведении проверки нарушены, внеплановая выездная проверка не согласована с органами прокуратуры. Проведение внеплановых проверок на этапе предоставления лицензии нормативными документами не предусмотрено. Директор филиала «Ириклинская ГРЭС» был ознакомлен о проведении проверки менее чем за 24 часа до ее проведения. В связи с наличием грубых нарушений Закона № 294-ФЗ результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Отсутствует вина ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» в совершении данного правонарушения. До ДД.ММ.ГГГГ Ириклинская ГРЭС являлась филиалом ОАО «ОГК-1» и
осуществляла деятельность в области использования возбудителей
инфекционных заболеваний на основании лицензии. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ОГК-1» было реорганизовано в форме выделения с последующим присоединением к ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация». Сразу же после реорганизации и сбора пакета необходимых документов, было подано в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний. При этом заключить договор оказания услуг химической лаборатории с другой организацией не представилось возможным, так как в <адрес> отсутствуют иные лаборатории, имеющие необходимую лицензию Роспотребнадзора, а контроль качества производимой предприятием воды, должен осуществляться ежедневно и отправка проб воды для проведения анализов в удаленную лабораторию может привести к существенному искажению их результатов и несвоевременному принятию необходимых мер, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» предприняло все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии. Других возможностей по соблюдению требований действующих нормативных документов у предприятия не было. Филиал «Ириклинская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» действовало в условиях крайней необходимости, так как является единственной организацией, осуществляющей снабжение питьевой водой и тепловой энергией населения и организаций поселка <адрес>. Прекращение деятельности химической лаборатории Ириклинской ГРЭС влечет невозможность осуществлять питьевое водоснабжение и теплоснабжение населения, социальных учреждений. Действия предприятия были направлены на устранение опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью граждан, проживающих в <адрес>, предотвращение катастрофической ситуации и необратимых санитарно-эпидемиологических последствий. Поскольку ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» является коммерческой организацией, а отпуск питьевой воды осуществляется на основании договора с МУ «УЖКХ <адрес>», в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст.19.20 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен с
существенным нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, так как был составлен задним числом. При вручении протокола не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации, не предоставлена возможность предварительно ознакомиться с протоколом и предоставить объяснения. Действия предприятия не повлекли каких-либо негативных последствий и не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Представитель Северо-Восточного территориального Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. просил признать юридическое лицо виновным и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности бактериологической лаборатории предприятия. В обоснование протокола пояснил следующее.
    В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внеплановая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры. О проведении проверки инженер группы по контролю за качеством питьевой воды химической лаборатории Ириклинской ГРЭС Ш.Г.Н. была извещена ДД.ММ.ГГГГ. При реорганизации предприятия лаборатория должна была прекратить работу, так как необходимо получить новую лицензию. Бактериологические лаборатории есть в <адрес>. Представители Ириклинской ГРЭС обращалась заранее в СВТО и им объяснялось, что нужна новая лицензия и нужно с кем-то заключить договор, так как лаборатория не может работать. Внеплановую проверку провели в соответствии с требованиями закона 99-ФЗ. Ее проводили в связи с представлением Ириклинской ГРЭС заявления о выдаче лицензии. Необходимо было проверить здания, строения и сооружения на пригодность и соответствие для осуществления данного вида деятельности, для возможности выдачи лицензии. При проверке обнаружили, что лаборатория действует без лицензии, в связи с чем был составлен протокол.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модидифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, и относится к деятельности, для осуществления которой требуется лицензия.
 
    В соответствии п. 2.1.1. СП 1.3.2322 – 08 деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием ПБА III-IV групп и гельминтами, должна осуществляться на основании лицензии.
 
    Лицензия № была выдана ОАО «ОГК-1» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
 
    Срок действия лицензии был до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация ОАО «ОГК-1» в форме выделения и присоединения к ОАО «ИНТЕР РАО –Электрогенерация».
 
    Согласно ч. 6 ст. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния переоформление лицензии допускается только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности.
 
    Согласно п.3.3 Устава открытого акционерного общества «ИНТЕР РАО – Электрогенерация» отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право Общества осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    То есть после реорганизации ранее выданная ОАО «ОГК-1» лицензия не действовала, лицензии у филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ филиал «Ириклинская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением о предоставление лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных.
 
Внеплановая проверка в отношении филиала «Ириклинская ГРЭС» ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области К.В.И. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет проверки : соответствие помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензиатом при осуществлении лицензированного вида деятельности, наличие необходимых для осуществления лицензированного вида деятельности работников лицензионным требованиям.
    Согласно протоколу осмотра помещений в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ бактериологической лаборатории филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» установлено, что в лаборатории осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со ст. 19 ч. 1 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 2. ст. 19 указанного Закона в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
 
    Поскольку произошла реорганизация юридического лица и филиал «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» являлся соискателем лицензии, внеплановая проверка не требовала согласования с органом прокуратуры. Основанием для проведения внеплановой проверки являлась подача заявления соискателем лицензии на ее выдачу.
 
    Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо было заблаговременно уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, проверка проведена на основании распоряжения должностного лица контролирующего органа.
 
    Таким образом, требования Федеральных законов № 99-ФЗ от 04.05.2011 года и № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года не нарушены, в связи с чем доводы представителя филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» Лыкова Д.В. в этой части являются необоснованными. Результаты проверки являются действительными и могут быть использованы в качестве доказательств виновности юридического лица.
 
    Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины и действии в условиях крайней необходимости суд отклоняет, так как, по мнению суда, у филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» имелась возможность для заключения договора с другой бактериологической лабораторией в целях соблюдения требований закона. Доводы, связанные с контролем качества воды, необходимостью отправки проб в удаленную лабораторию и искажением результатов исследований, невозможностью прекращения деятельности лаборатории, являются необоснованными, поскольку именно результаты исследований бактериологической лаборатории филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» являются недействительными в силу отсутствия лицензии на данный вид деятельности.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что деятельность бактериологической лаборатории направлена на обеспечение нужд собственного предприятия, не связана с осуществлением лабораторных исследований для нужд других юридических лиц и граждан и извлечением прибыли от своей деятельности.
 
    Следовательно, доводы представителя юридического лица Лыкова Д.В. об отсутствии состава правонарушения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
 
    Доводы представителя юридического лица Лыкова Д.В. о процессуальных нарушениях также не соответствуют действительности.
 
    Из протокола об административном правонарушении видно, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ, вручен директору филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» Р.Р.Э. в тот же день. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, 25.1 и 25.5 КоАП РФ, разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
 
    Таким образом, вина филиала «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» доказана.
 
    Действия правонарушителя правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, поскольку в бактериологической лаборатории предприятия осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Определяя вид и меру наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
    Суд учитывает, что ранее выданная лицензия действовала до 2016 года, и получение новой лицензии было связано с осуществлением реорганизации предприятия. Пакет документов сдан в лицензирующий орган, и лицензия будет получена в ближайшее время.
 
    С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием негативных последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
    Признать филиал «Ириклинская ГРЭС»ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья :