Постановление от 22 сентября 2014 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    22 сентября 2014 года      г. Щёкино Тульской области
 
    Судья Щёкинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Поповой В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей <данные изъяты> образование, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,
 
установил:
 
    Попова В.А. нарушила требования сохранения особо ценного объекта культурного наследия – Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», произвела реконструкцию здания, находящегося в охранной зоне заповедника, по адресу: <адрес>. Реконструкция выразила в том, что надстроен неотапливаемый хозэтаж. Совершение таких действий со стороны Поповой В.А. было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты>, при проведении осмотра дома <адрес>, расположенного в охранной зоне особо ценного объекта культурного наследия «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Министерства культуры и туризма Тульской области Ш.Г.Б., главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Министерства культуры и туризма Тульской области М.Н.Н., специалистом по имущественным отношениям администрации МО Яснополянское Щёкинского района Тульской области Д.Ж.И., в присутствии Поповой В.А.. Своими действиями Попова В.А. нарушила ч.2 ст.34 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в виде нарушения режимов содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденной Решением Исполнительного Комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261.
 
    Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы для рассмотрения по существу переданы в Щекинский районный суд Тульской области 02 сентября 2014 г.
 
    При рассмотрении дела лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Попова В.А. вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что является сособственником <адрес>, перестройку крыши осуществила в силу того, что старая совсем обветшала. При этом специального проекта на производство работ, согласованного с органами охраны памятников, архитектуры и ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» у нее не имеется. Указала, что не считает проведенные работы реконструкцией жилого дома.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Попову В.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
        Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 г. был утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения. В данный перечень включен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».
 
        Указом Президента Российской Федерации № 1847 от 06.11.1993 г. данный объект исторического и культурного наследия включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
 
        Статья 44 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2), а также обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3).
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от негативных воздействий.
 
    В соответствии с Решением Тульского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1987 года № 8-261 деревня Грумант входит в охранную зону указанного выше особо ценного объекта народов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 "Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", утвержденных указанным решением Тульского облисполкома, на территории охранной зоны объекта запрещается всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника", а на основании п. 3 "для исторической деревни Грумант устанавливается запрещение нового строительства и реконструкции существующих зданий и сооружений".
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
 
    Особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом требований, изложенных также в п. 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315.
 
        Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 утверждена охранная зона (организация которой была предусмотрена проектом генерального плана ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и его охранных зон) вокруг ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в следующих границах: на северо-западе и северо-востоке по лесным просекам, включая кварталы №№ 75, 74, 73, 72, 76, 80, 85 (по трассе газопровода), 89, 94, 98 (по границе р. Воронка), 102, 106, 111 (по границе железной дороги), 112, 116, 117. Восточная и частично южная границы совпадают с трассой газопровода. Южная граница проходит вдоль кладбища, включая Кочаковский некрополь, далее южнее д. Телятинки. Западной границей является трасса объездной автомагистрали Москва-Харьков.
 
        Пункт 2 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утвержденных тем же решением от 24.04.1987 года № 8-261, устанавливает, что в охранной зоне заповедника работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройства территории, формирующих историческую среду и окружение памятников, могут выполняться по специальным проектам, согласованным с органами охраны памятников, архитектуры и музеем-усадьбой Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».
 
        В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», данное учреждение является юридическим лицом, а также осуществляет деятельность по разработке в установленном законом порядке режима содержания и использования входящих в состав Музея-усадьбы объектов культурного наследия, согласовывает реставрационные проекты, осуществляет методический, оперативный контроль и технический надзор за ходом проектных, реставрационных, ремонтных и других работ на объектах историко-культурного наследия, осуществляет необходимые природоохранные мероприятия в пределах территории Музея-усадьбы и зон охраны.
 
        Генеральный план ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1988 года № 11.
 
        Из картографического плана границ заповедника и соответствующих зон ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» следует, что дер. Грумант полностью входит в границы охранной зоны заповедника.
 
        Вышеуказанное Решение Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 не отменено и не утратило силу, поскольку не противоречит действующему законодательству. Данное Решение не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 9.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление таких полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), как государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
 
    На основании п. 4 ст. 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленных статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры».
 
    Согласно ч.1 ст. 35 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры» в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещение производства земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности без разрешения соответствующих органов охраны памятников.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 950-р Музей-усадьба "Ясная Поляна" и могила Толстого Льва Николаевича (1828-1910) внесены в перечень объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Росохранкультурой.
 
        Согласно абз.14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Изучив представленные материалы, судья приходит к выводу, что Поповой В.А. произведена реконструкция жилого дома (изменение параметров жилого дома) в охранной зоне особо ценного объекта культурного наследия федерального значения « Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» без получения на это разрешения уполномоченного лица.
 
        Действия Поповой В.А. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку она совершила действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, на территории охранной зоны.
 
        Вина Поповой В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому при осмотре объекта по адресу: <адрес>, обнаружено, что произведена надстройка 2-го хозэтажа на имеющемся 1-этажном срубе здания, по результатам осмотра выявлено нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и приложением к нему, представленными в судебное заседание фотографиями строения.
 
    В связи с изложенным, судья считает вину Поповой В.А. полностью доказанной.
 
    Оснований считать собранные по делу доказательства в подтверждение факта совершения Поповой В.А. вмененного ей административного правонарушения и ее вины в его совершении недопустимыми не имеется.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела судьей не выявлено.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, личность виновного, ее имущественное положение и полагает правильным назначить Поповой В.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, поскольку ранее она не привлекалась к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    признать Попову В.А., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа: УФК по Тульской области (ОМВД России по Щёкинскому району), ИНН 7118009392, КПП 711801001, расчетный счет № 40101810700000010107 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области (г. Тула), БИК 047003001, КБК 18811690050056000140, ОКАТМО 70648101.
 
    Администрирование штрафа возложить на Министерство культуры и туризма Тульской области.
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.
 
    Копию постановления в течение трех дней со дня вынесения направить лицу, в отношении которого оно вынесено, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.,
 
Судья: