Дата принятия: 22 сентября 2014г.
№ г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
22 сентября 2014 года г. Харабали
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Елизарова И. В., при секретаре судебного заседания Иркалиевой Г.Ж.,
рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Администрации муниципального образования «Хошеутовский сельсовет» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе плановой проверки, проведенной Службой по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) по Астраханской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 27.05.2014г. № установлено, что администрация МО «Хошеутовский сельсовет», осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, в период с 23.06.2013г. по 18.07.2014г. осуществляла деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления и размещения в целях дальнейшей передачи сторонним организациям для использования, обезвреживания, размещения, транспортирования согласно заключенным договорам с предприятиями, имеющими соответствующую лицензию, в отсутствие паспорта на отходы; осуществляла деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности в части накопления и размещения отходов производства и потребления, в отсутствие лиц, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельствами, а также в отсутствие документов, подтверждающих учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не определила по согласованию с федеральными органами исполнительной власти порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Хошеутовский сельсовет» Бекбулатов У.У. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
На основании ст.1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст.11 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Как усматривается из материалов дела, в результате плановой проверки, проведенной Службой по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) по Астраханской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 27.05.2014г. № установлено, что администрация МО «Хошеутовский сельсовет», осуществляя свою деятельность по адресу: <адрес>, в период с 23.06.2013г. по 18.07.2014г. осуществляла деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления и размещения в целях дальнейшей передачи сторонним организациям для использования, обезвреживания, размещения, транспортирования согласно заключенным договорам с предприятиями, имеющими соответствующую лицензию.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтверждать отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Администрация МО «Хошеутовский сельсовет» осуществляла деятельность по накоплению и размещению отходов производства и потребления 4 класса опасности в отсутствие паспорта на отходы.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ). 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
Администрация МО «Хошеутовский сельсовет» осуществляла деятельность по накоплению и размещению отходов производства и потребления 4 класса опасности в отсутствие лиц, имеющих профессиональную подготовку на право работы с отходами 1-4 класса опасности, подтвержденную свидетельствами.
В соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
Администрация МО «Хошеутовский сельсовет» осуществляла деятельность по накоплению и размещению отходов производства и потребления в отсутствие документов, подтверждающих учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с ч.1 ст.67 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды..
В соответствии с ч.2 ст.26 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
В соответствии с п.5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 400, полномочия по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю предоставлены Росприроднадзору.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.09.2010г. №395 «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», МУП ЖКХ МО «Селитренский сельсовет» включен в утвержденный указанным приказом список объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
Администрация МО «Хошеутовсий сельсовет» допустила осуществление деятельности без определённого порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, подлежащего согласованию с федеральными органами исполнительной власти.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации МО «Хошеутовский сельсовет» подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 18.07.2014г., приказом о проведении плановой выездной проверки № от 27.05.2014г.; протоколом осмотра помещений, территорий от 23.06.2014г.; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 23.06.2014г.
В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Таким образом, состав административного правонарушения и вина Администрации МО «Хошеутовский сельсовет» в совершении правонарушения установлены, материалами дела, в связи с чем, действия Администрации МО «Хошеутовский сельсовет» должны быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного. Признание вины суд признает обстоятельством, смягчающим наказание.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Администрацию муниципального образования «Хошеутовский сельсовет» признать виновной в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по этой статье в виде в виде административного приостановления деятельности Администрации муниципального образования «Хошеутовский сельсовет», расположенной по адресу: <адрес>, сроком десять суток.
Постановление в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток.
Судья подпись
Копия верна
Судья Елизарова И.В.
